Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2015 по делу n А67-5065/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А67-5065/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Бородулиной И.И., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: Петрищенко И.С. по доверенности № д 6-4 от 01.04.2014 года (сроком на 3 года)

от заинтересованного лица: Чернышова Т.А. по доверенности от 30.06.2015 года (сроком на 3 года), Вихлянцева М.В. по доверенности от 11.03.2015 года (сроком на 1 год)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (№ 07АП-11900/15)

на решение Арбитражного суда Томской области

от 03 ноября 2015 года по делу № А67-5065/2015 (судья Павлов Г.Д.)

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (г. Новосибирск, ИНН 5406541225; ОГРН 1095406025428)

к обществу с ограниченной ответственностью «Кахети» (г. Томск, 6/3; ИНН 7017056290; ОГРН 1027000851680)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Томской области к обществу с ограниченной ответственностью «Кахети» (далее по тексту –  заинтересованное лицо, Общество, ООО «Кахети») с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Томской области от 03 ноября 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт о привлечении ООО «Кахети» к административной ответственности.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в материалах дела содержатся надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ; испытания выполнены экспертно-аналитическим отделом в период действия аттестата аккредитации, протоколы испытаний и заключение эксперта составлены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем экспертное заключение от 14.07.2015 года № 84 является надлежащим доказательством по делу.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Общество в отзыве на жалобу и его представители в судебном заседании, возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу административного органа не подлежащей удовлетворению, поскольку в рассматриваемом случае арбитражный суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Письменный отзыв заинтересованного лица приобщен к материалам дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной продукции (вина) на основании лицензии 70 ПВН 0004163 от 26.11.2014 года сроком действия до 28 мая 2016 года, а также осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной продукции (вина фруктовые) на основании лицензии 70 ПВН 0004164 от 26.11.2014 г. сроком действия до 28.05.2016 года.

14 мая 2015 года Управлением вынесено определение № 14-03/15 о возбуждении в отношении ООО «Кахети» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и проведении административного расследования, со ссылкой на то, что в ходе контрольных мероприятий (протокол испытаний ФГБНУ ВНИИПБиВП от 05.05.2015 года №1-22/558/1) выявлена алкогольная продукция производства с наличием спиртов невиноградного происхождения.

28.05.2015 года на основании поручения на совершение отдельных действий от 21.05.2015 года, должностными лицами Управления произведен осмотр цеха розлива, производственных помещений и складских помещений, предназначенных для хранения готовой продукции, расположенных по адресу: г. Томск, Кузовлевский тракт, 6/3, в которых ООО «Кахети» осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной продукции на основании договора аренды от 20.04.2013 года.

В связи с необходимостью проведения экспертизы обнаруженной алкогольной продукции производства ООО «Кахети» на соответствие требованиям государственных стандартов, 28.05.2015 методом случайного отбора произведено изъятие проб и образцов из числа алкогольной продукции, обнаруженной в складских помещениях для хранения готовой продукции в количестве 12 бутылок (протокол изъятия проб и образцов от 28.05.2015 года № 14-03/15 и приложенный к данному протоколу материал фотосъемки).

Кроме того, из алкогольной продукции, обнаруженной в складских помещениях Общества, методом случайного отбора в качестве контрольных образцов (протокол изъятия образцов от 28.05.2015 года № 14-03/15) отобрана алкогольная продукция в количестве 12 бутылок и оставлена на ответственное хранение генеральному директору ООО «Кахети» Бойко Светлане Анатольевне, местом хранения определено – помещение, находящееся по адресу: г. Томск, Кузовлевский тракт, 6/3.

На оставшуюся алкогольную продукцию в количестве 709 бутылок Управлением наложен арест согласно протоколу ареста и иных вещей от 28.05.2015 года №14-03/15. Арестованная алкогольная продукция передана на ответственное хранение генеральному директору ООО «Кахети» Бойко Светлане Анатольевне, местом хранения определен адрес: г. Томск, Кузовлевский тракт, 6/3.

Образцы, изъятые для проведения экспертизы согласно протоколу изъятия проб и образцов от 28.05.2015 года №14-03/15, доставлены курьерской компанией ООО «Даймэкс» по адресу: Миусская пл., д. 3, стр. 4, г. Москва, 125047, 05.06.2015 года. В ходе осмотра коробок выявлен частичный бой образцов (акт приемки и осмотра груза от 03.06.2015 года №б/н, акт о бое изъятых образцов алкогольной продукции от 05.06.2015 года).

В связи с изложенным, Управлением методом случайного отбора произведено повторное изъятие проб и образцов алкогольной продукции производства ООО «Кахети» в количестве 12 бутылок (протокол снятия ареста с товаров и иных вещей №14-03/15 от 08.06.2015 года, протокол изъятия проб и образцов от 08.06.2015 года №14-03/15/1, протокол ареста товаров и иных вещей от 08.06.2015 года №14-03/15/1). В отношении алкогольной продукции в количестве 12 бутылок, изъятой для проведения экспертизы, согласно протоколу изъятия проб и образцов от 08.06.2015 года № 14-03/15/1, вынесено определение о назначении экспертизы от 16.06.2015 года № 14-03/15-2, и данные образцы направлены в экспертно-аналитический отдел МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу по адресу 125412, г. Москва, Коровинское шоссе, д. 23 для проведения экспертизы на соответствие требованиям государственных стандартов.

Согласно экспертному заключению от 14.07.2015 года № 84, алкогольная продукция, представленная для проведения экспертизы, не соответствует требованиям ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия», пункту 3.5 «Термины и определения», пункту 4.2 «Требования к сырью», так как в образцах обнаружены спирты и сахара невиноградного происхождения. Кроме того, алкогольная продукция не соответствует понятию «вино» в соответствии с Федеральным законом №171-ФЗ.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «Кахети» протокола от 14.07.2015 года № 14-03/15-ю об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Отказывая в привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие нарушение Обществом обязательных требований ГОСТ, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 171-ФЗ производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство организацией такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд, оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Абзацем 27 части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу абзаца 11 пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей государственным стандартам.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее по тексту - Федеральный закон № 184-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства,