Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2009 по делу n 07АП-2231/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № 07АП-2231/2009

«27» апреля 2009 года                                                                          (№А02-720/2008)

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2009г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Усенко Н.А.,

судей: Емашовой Л.Н., Кудряшевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Кудряшевой Е.В.,   

при участии:

от истца: без участия (извещен),

от ответчика: Белекова Л.А. по доверенности от 23.01.2009г., паспорт,

от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия племенное опытно-производственное хозяйство «Чуйское» Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук на определение Арбитражного суда Республики Алтай от 22 января 2009г. и решение Арбитражного суда Республики Алтай от 30 января 2009г. (судья С.В. Амургушев) по делу №А02-720/2008

по иску Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия племенное опытно-производственное хозяйство «Чуйское» Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, с. Майма Майминского района Республики Алтай

к Открытому акционерному обществу «Горно-Алтайский завод ЖБИ», г. Горно-Алтайск,

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Алтай, г. Горно-Алтайск,

об освобождении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие племенного опытно-производственного хозяйства «Чуйское» Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ГУСП ПОПХ «Чуйское») обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай к Открытому акционерному обществу «Горно-Алтайский завод ЖБИ» (далее – ОАО «Горно-Алтайский завод ЖБИ») с иском об обязании приостановить разработку месторождения, освободить самовольно занятую площадь песчано-гравийного карьера «Алгаир-2», произвести рекультивацию нарушенных земель, привести их в первоначальное состояние и восстановить земельный участок в предоставленных границах.

Исковые требования обоснованы статьями 17, 25, 26, 42, 59, 60, 64, 88 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 294, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчик незаконно, без получения соответствующих прав на землю осуществляет разработку месторождения полезных ископаемых на земельном участке, принадлежащем истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Определением арбитражного суда от 05.08.2008г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Алтай (далее – ТУ Росимущества по Республике Алтай) (т. 1, л.д. 1-2).

До принятия решения по существу спора истец уточнил исковые требования и просил обязать ответчика приостановить разработку месторождения песчано-гравийного карьера «Алгаир-2» для устранения недостатков по оформлению правоустанавливающих документов и формированию земельного участка в установленном законом порядке, дополнительно заявил требование о взыскании с ответчика 2 544 647 руб. убытков и об отказе от иска в части требований об освобождении самовольно занятой площади песчано-гравийного карьера «Алгаир-2», рекультивации нарушенных земель, приведения их в первоначальное состояние и восстановления земельного участка в предоставленных границах (т. 1, л.д. 98-99; т. 2, л.д. 48).

В связи с принятием судом отказа от части требований определением Арбитражного суда Республики Алтай от 22 января 2009г. прекращено производство по делу №А02-720/2008 в части исковых требований об освобождении самовольно занятой площади песчано-гравийного карьера «Алгаир-2», рекультивации нарушенных земель, приведения их в первоначальное состояние и восстановления земельного участка в предоставленных границах (т. 2, л.д. 74-75).

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 30 января 2009г. в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано (т. 2, л.д. 78-84).

Не согласившись с определением Арбитражного суда Республики Алтай от 22.01.2009г. и решением Арбитражного суда Республики Алтай от 30.01.2009г., ГУСП ПОПХ «Чуйское» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм процессуального права. Заявитель жалобы полагает, что представитель Чернов К. не имел полномочий на частичный отказ от иска, кроме того, указанный отказ нарушает права других лиц, а именно Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – Россельхозакадемии), осуществляющей правомочия собственника спорным земельным участком. Ответчик не имеет законных оснований для использования земельного участка, переданного истцу в постоянное (бессрочное) пользование, поскольку в установленном порядке (утвержденном распоряжением Президиума СО РАСХН №72 от 27.05.2004г.) отвод земельного участка из землепользования Сибирского отделения РАСХН организации не производился. Договор аренды земельного участка №65 от 11.04.2008г., заключенный между ответчиком и администрацией Муниципального образования «Майминский район», не подтверждает права ответчика на использование земельного участка, поскольку орган местного самоуправления не уполномочен распоряжаться земельным участком, находящимся в федеральной собственности. По мнению истца, заявленный размер убытков подтвержден материалами дела.

ОАО «Горно-Алтайский завод ЖБИ», ТУ Росимущества по Республике Алтай отзывы на апелляционную жалобу в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Истец и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 156 (частей 1, 3, 5), 266 (части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей истца и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

До принятия судебного акта по делу в суд апелляционной инстанции поступило мировое соглашение от 24.03.2009г., заключенное между истцом и ответчиком, а также заявление истца о рассмотрении данного вопроса в его отсутствие (ст. 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статей 139, 140, 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны просят утвердить мировое соглашение.

Представитель ответчика настаивал на удовлетворении данного ходатайства.

В силу части 1 статьи 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебных актов.

В соответствии с частью 2 статьи 140 Кодекса мировое соглашение должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, о размере и о сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороны перед другой. В мировом соглашении могут содержаться условия об отсрочке или рассрочке исполнения обязательств ответчиком, об уступке прав требования, о полном или частичном прощении либо признании долга, о распределении судебных расходов и иные условия, не противоречащие федеральному закону.

Арбитражный суд не утверждает мировое соглашение, если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В этом случае суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49, часть 6 статьи 140 Кодекса).

Представленное в дело мировое соглашение сторон от 24.03.2009г., подписано со стороны ГУСП ПОПХ «Чуйское» - директором А.Я. Савинковым, действующим на основании Устава, со стороны ОАО «Горно-Алтайский завод ЖБИ» - генеральным директором В.С. Манышевым, действующим на основании Устава.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал ходатайство истца о заключении мирового соглашения, одновременно возражал против доводов апелляционной жалобы, пояснив, что вопрос о приостановлении разработки месторождения песчано-гравийного карьера «Алгаир-2» до момента оформления прав на спорный земельный участок в соответствии с условиями пункта 2 мирового соглашения от 24.03.2009г. стороны не рассматривали, фактически разработку месторождения ответчик осуществляет до настоящего времени на основании постановлений Администрации муниципального образования «Майминский район» от 24.06.1999г. №255, от 07.04.2008г. №490 в редакции постановления от 10.04.2008г. №525, договора аренды земельного участка от 11.04.2008г. №65, заключенного ответчиком с Администрацией муниципального образования «Майминский район».

Исследовав материалы дела, условия мирового соглашения и проверив их соответствие закону, апелляционная инстанция считает, что данное мировое соглашение заключено в интересах одной стороны - ОАО «Горно-Алтайский завод ЖБИ», не связано с предметом иска, противоречит закону (статьям 60, 62 Земельного кодекса Российской Федерации) и нарушает права и законные интересы истца, поскольку не содержит условий о полном или частичном прощении причиненных истцу убытков, о порядке и основаниях использования земельного участка площадью 7,5га из земель сельскохозяйственного назначения, переданного истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, на период оформления ответчиком земельного участка на условиях пункта 2 мирового соглашения.

При изложенных выше обстоятельствах и с учетом требований части 5 статьи 49, части 6 статьи 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции отклоняет ходатайство ГУСП ПОПХ «Чуйское» об утверждении мирового соглашения от 24.03.2009г. и рассматривает дело в порядке, установленном статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, суд апелляционной инстанции считает, что определение Арбитражного суда Республики Алтай от 22.01.2009г. подлежит оставлению без изменения, а решение от 30.01.2009г. – частичной отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ГУСП ПОПХ «Чуйское» создано в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР от 09.09.1991г. №881 и зарегистрировано постановлением администрации Майминского района №221 в июле 1997г.

В силу пунктов 1.2, 1.6 Устава ГУСП ПОПХ «Чуйское», утвержденного Постановлением Президиума СО РАСХН от 20.01.2006г. №44, предприятие является правопреемником ФГУСП ПОПХ «Чуйское», находится в ведомственном подчинении СО РАСХН, функции учредителя предприятия осуществляет Российская академия сельскохозяйственных наук (Россельхозакадемия).

Согласно пункту 3.14 Устава Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992г. №84 Россельзозакадемии переданы в бессрочное постоянное пользование земли, ранее представленные ВАСХНИЛ и его научным учреждениям. Россельхозакадемия в делегировало предприятию право землепользования с оформлением в соответствии с законодательством Российской Федерации (т. 1, л.д. 15-31).

Решением Администрации Майминского района от 27.01.1993г. №32-р ГУСП ПОПХ «Чуйское» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 14 153,60 га, о чем выдано свидетельство №59-р (т. 1, л.д. 32).

Постановлением Президиума СО РАСХН от 16.04.1997г. №29 предприятию дано разрешение на отвод земельного участка под разработку песчаного карьера ОАО «Горно-Алтайский завод ЖБИ» площадью 3,08 га. Отвод земель следовало произвести при условии компенсационной выплаты согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.1993г. №77т и от 27.11.1995г. №1176 (т. 2, л.д. 40).

Постановлением Президиума СО РАСХН от 03.04.2001г. №45 предприятию дано согласие на передачу во временное пользование ОАО «Горно-Алтайский завод ЖБИ» земельного участка площадью 4,7 га под разработку и расширение карьера по добыче строительных песков на период освоения запасов, с последующей рекультивацией нарушенной площади, без права выкупа и отчуждения (т. 2, л.д. 39).

Постановлением администрации Майминского района Республики Алтай №255 от 24.06.1999г. земельный участок площадью 2,8 га пашни изъят из земель ГУСП ПОПХ «Чуйское» и предоставлен в аренду сроком на 10 лет ОАО «Горно-Алтайский завод ЖБИ» под разработку песчаного карьера (т. 1, л.д. 107-108).

Постановлением администрации Муниципального образования «Майминский район» от 07.04.2008г. №490 (в редакции постановления от 10.04.2008г. №525) ОАО «Горно-Алтайский завод ЖБИ» предоставлен указанный земельный участок площадью 2,8 га с кадастровым номером 04:01:010726:20 в аренду на 11 месяцев под разработку песчаного карьера. Постановление администрации Майминского района Республики Алтай №255 от 24.06.1999г. признано утратившим силу (т. 1, л.д. 88-89).

11.04.2008г. между администрацией Муниципального образования «Майминский район» (арендодателем) и ОАО «Горно-Алтайский завод ЖБИ» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка №65 от 11.04.2008г., по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду на одиннадцать месяцев земельный участок общей площадью 2,8 га с кадастровым номером 04:01:010726:20 (т. 1, л.д. 84-87).

В письме от 07.03.2008г. №7-7-2008 ТУ Росимущества по Республике Алтай подтвердило право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 04:01:00 00 00:0068, находящийся на праве постоянного (бессрочного) пользования у ГУСП ПОПХ «Чуйское», сообщив при этом, что на части земельного участка площадью 6,2га, входящего в состав единого землепользования ГУСП ПОПХ «Чуйское» с кадастровым номером  с кадастровым номером 04:01:00 00 00:0068, ОАО «Горно-Алтайский завод ЖБИ» ведется незаконная производственная деятельность по разработке песчаного карьера на участке «Алгаир-2» и добыче ПГС (т. 1, л.д. 115-117).

Ссылаясь