Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2009 по делу n  07АП-3301/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                         Дело №  07АП - 3301/08

04.05.2009 года

Резолютивная   часть   объявлена  29.04.2009  года.

Полный   текст   постановления   изготовлен  04.05.2009 года.

       Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Залевской Е. А.  

судей  Хайкиной С.Н., Кулеш  Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Васильевой С.В.,

при участии  представителей:

от заявителя   Межрайонной  инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Новосибирской области  -  без участия,

от  заинтересованных лиц-

Общества с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Спецстрой» - без участия,

Лямцева  Юрия  Геннадьевича - без участия,

Чечина  Анатолия  Ивановича - без участия,

от третьего лица (Межрайонная  инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Новосибирской области): без участия (надлежащее извещение),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от  04.02.2009г.  по делу             № А45-4061/2008 по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Новосибирской области к Обществу с ограниченной ответственностью Строительная фирма «Спецстрой», Лямцеву Ю. Г., Чечину А. И. о признании недействительной государственной регистрации,

третье лицо - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Новосибирской области,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 15 по Новосибирской области (далее по тексту - МИФНС № 15, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Строительная фирма «Спецстрой» (далее по тексту - ООО СФ «Спецстрой», Общество), Чечину Анатолию Ивановичу, Лямцеву Юрию Геннадьевичу, о признании недействительными государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, решения о государственной регистрации № 760 от 15.10.2007г. как несоответствующих Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее по тесту - Закон № 129-ФЗ), государственных регистрационных записей № 2075472042699 от 15.10.2007 года, № 2075472042700 от 16.10.2007 года  (требования  уточнены  в   порядке  статьи 49  АПК РФ).

Для участия в деле в качестве третьего лица привлечена межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Новосибирской области (далее по тесту - МИФНС № 12).

Решением от  18.04.2008 года  Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным в силе постановлением от 10.07.2008 года Седьмого арбитражного апелляционного суда, требования МИФНС № 15, оставлены без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от  11.11.2008 года  решение Арбитражного суда Новосибирской области  oт 18.04.2008 года  и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда   от 10.07.2008 года  по делу № А45-4061/2008 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04.02.2009 года в удовлетворении заявленных требований МИФНС № 15 отказано.

Не согласившись   с   решением суда первой инстанции,  МИФНС № 15  обратилась с апелляционной жалобой в Седьмой  арбитражный  апелляционный  суд,  просит отменить решение суда первой инстанции и  принять по  делу  новый  судебный  акт.

В обоснование  жалобы  указывает, что  предоставленные ООО Строительная фирма «Спецстрой» заведомо ложные сведений об адресе места нахождения юридического лица в налоговый орган, а также внесение таких данных в Единый государственный реестр юридических лиц нарушает права и законные интересы граждан и организаций, которые могут вступить и (или) уже вступили в какие-либо отношения с ООО Строительная фирма «Спецстрой»,  что может повлечь неблагоприятные налоговые последствия для организаций-контрагентов, затрудняет определение подсудности и исполнения обязательств, нарушает публичные отношения в части невозможности осуществления налоговым органом налогового контроля, налоговых проверок, взыскания задолженности в бюджетную систему РФ (ст. 31, 82,83 НК РФ).

25.01.2008 года  МИФНС № 15 были проведены контрольные мероприятия, которыми было установлено, что ООО Строительная фирма «Спецстрой» по адресу, указанному в заявлении о государственной регистрации и в учредительных документах не находится. Адрес места нахождения ООО Строительная фирма «Спецстрой» и адрес местонахождения исполнительных органов Общества, указанный в заявлении о государственной регистрации, изменений вносимых в учредительные документы: Новосибирская область, Новосибирский район, п. Железнодорожный, ул. Центральная, д. 11 кв. 2 не соответствовал действительности на момент государственной регистрации, а также на момент подачи искового заявления.

Подробно  доводы    жалобы  изложены  в  письменном виде.

ООО СФ «Спецстрой», Чечин А.И., Лямцев Ю.Г. отзыв на апелляционную жалобу не представили.

МИФНС № 12 в  отзыве на апелляционную жалобу возражает против  её  доводов и указывает, что при отсутствии нежилого помещения для размещения ООО СФ «Спецстрой», место жительства Лямцева Ю.Г. может быть указано, как место нахождения единоличного исполнительного органа - директора ООО СФ «Спцстрой».

Подробно  доводы  отзыва на  жалобу  изложены  в  письменном виде.

Представители апеллянта, заинтересованных лиц и третьего лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд считает возможным в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объёме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как следует из материалов дела, 04.10.2004 года  ООО СФ «Спецстрой» (ИНН 5446004273) было зарегистрировано при создании юридического лица МИФНС № 12 по Новосибирской области за ОГРН 1045403646672.

04.10.2007 года единственным участником общества Лямцевым Ю.Г. принято решение о внесении изменений в учредительные документы, связанные с изменением участников общества, и с изменением места нахождения юридического лица по новому адресу.

На основании представленных для государственной регистрации документов, МИФНС № 12 принято решение № 760 от 15.10.2007 года  о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица ООО СФ «Спецстрой», в том числе в части сведений об адресе места нахождения, почтовом адресе.

В связи с изменением места нахождения общества, регистрационное дело ООО СФ «Спецстрой» было передано из МИФНС № 12 в МИФНС № 15 в соответствии со статьей 84 Налогового кодекса Российской Федерации, Приказом № САЭ-3-09/165@, пунктом 4 статьи 18 Закона № 129-ФЗ.

25.01.2008 года  МИФНС № 15 проведен осмотр по адресу, указанному в учредительных документах, на предмет нахождения по данному адресу ООО СФ «Спецстрой». В ходе осмотра установлено отсутствие по указанному адресу Общества, о чем составлен акт осмотра (том дела 1, лист дела  11), согласно которого по адресу п. Железнодорожный, ул. Центральная, 11 расположен двухквартирный жилой дом, в котором одна квартира принадлежит гр. Старостиной Н.В., другая Усову И.И.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения МИФНС № 15 в суд с заявлением о признании сведений  о месте нахождения Общества не соответствующими действительности, влекущими отмену регистрации данных изменений и в силу статьи 7 ФЗ от 21.03.1991 года  № 943-1 «О налоговых органах РФ», статей 5, 12 ФЗ от 08.08.2001 года  № 129-ФЗ о признании недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, решения о государственной регистрации № 760 от 15.10.2007 года, государственных регистрационных записей № 2075472042699 от 15.10.2007 года, № 2075472042700 от 16.10.2007 года.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, исходил из того, что адрес, являющийся местом нахождения  Общества, указанным  его учредителем, фактически существует и не является вымышленным. То обстоятельство, что отсутствует заключенный договор аренды на помещение по данному адресу и в настоящее время отсут­ствует Общество по месту нахождения, указанному в учредительных документах, не является доказательством того, что  первоначально  представленные сведения являлись недостоверными.

Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске срока на подачу настоящего заявления в арбитражный суд.

Исследовав  материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционная инстанция  не  находит  оснований  для  отмены  или  изменения судебного решения.

Согласно статье 4 Закона № 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Закона Федерального Закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года).

В соответствии с пунктами «а» статей 12, 14, 17 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица (статья 12), или при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица (статья 14), или при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ (статья 17), в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.

Статьей 25 Закона № 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление недостоверных сведений.

Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями Закона № 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона № 129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Федерального Закона                     № 149-ФЗ от 27.07.2006 года.

Согласно заявлению о государственной регистрации юридического лица (том дела 1, листы  дела 14-19), а также текста новой редакции устава (том дела  1, листы дела 29-30), местом нахождения Общества определен адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Железнодорожный, ул. Центральная, д.11, кв.2.

Недостоверность  сведений, заявленных при регистрации  изменений  в ЕГРЮЛ   в  части местонахождения  юридического  лица  налоговый  орган   пытался  обосновать в  ходе  судебного заседания    письменным  доказательством – актом  осмотра  здания  по  соответствующему  адресу от   25.01.2008 года ( том дела 1, лист  дела  11).

Налоговым органом в акте от 25.01.2008  года  зафиксировано, что по данному адресу: п. Железнодорожный, ул. Центральная, 11, расположен двухэтажный жилой дом. По данным администрации Березовского сельсовета по данному адресу расположен жилой дом, одна квартира принадлежит Старостиной Надежде Васильевне, другая квартира - Усову Ивану Ивановичу. Сведениями о месте нахождения и деятельности ООО Строительная фирма «Спецстрой», ИНН 544604273, администрация Березовского сельсовета не располагает.

Суд первой инстанции правильно указал, что данного  акта   как   единственного  доказательства    недостаточно  для  вывода  о недостоверности  сведений. 

В  силу  требований    действующего  процессуального законодательства  обстоятельство, имеющее  значение  для  дела   должно  быть подтверждено совокупностью  доказательств.  Иных доказательств   суду не представлено.

Так,  МИФНС № 15 в порядке статей 65, 68 АПК РФ не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие отсутствие заключения собственниками  помещений, расположенных по  адресу:  п. Железнодорожный, ул. Центральная, 11,  договоров  аренды  с  юридическими лицами. При  этом  суд  апелляционной инстанции считает необходимым отметить  и то  обстоятельство, что  собственники  помещений  в  здании  являются  частными  лицами  они  ограничены  в  праве  заключать  договоры  аренды    с  любыми  хозяйствующими  субъектами.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что единственным учредителем и директором ООО Строительная фирма «Спецстрой» является Лямцев Ю.Г., который зарегистрирован по указанному адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Железнодорожный, ул. Центральная, д. 11, кв. 2, что  не     никак  не  опровергает  достоверность   сведений  о  месте    нахождения     Общества  по заявленному адресу.   

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 года  № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах.

На основании подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Таким