Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2009 по делу n 07АП-2371/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                          Дело № 07АП-2371/09

15 мая 2009 года                                                                          (№А45-14760/2008-63/337)

Резолютивная часть постановления объявлена  14 мая 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.Н. Фроловой

судей: Е.В. Кудряшевой, Н.А. Усенко,

при ведении протокола судебного заседания судьей Н.А. Усенко,

при участии:

от истца:  Филончик А.И., директор (решение собрания от 16.02.2009 г.), паспорт, Посохова Т.А., доверенность от 04.08.2008 г., паспорт

от ответчиков:

войсковой части № 22021: Бендюк Т.В., доверенность от 14.04.2009 г. №180/03, паспорт, войсковой части №32853: Сурник Д.А., доверенность от 08.05.2009 г. №94/82, паспорт

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СтройМонтаж»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от  17.02.2009 года по делу №А45-14760/2008-63/337 (судья Д.В. Коновалова)

по иску  Общества с ограниченной ответственностью «СтройМонтаж»

к  Войсковой части № 22021, Войсковой части №32853

об изменении  условий государственных контрактов (договоров подряда) №14 и №15 от 22.05.2007 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройМонтаж» (далее по тексту - ООО «СтройМонтаж») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Войсковой части № 22021, Войсковой части № 32853 о внесении изменений в государственные генеральные контракты (договоры подряда) на выполнение строительно-монтажных работ для государственных нужд (государственный оборонный заказ) № 14 от 22.05.2007 г. и № 15 от 22.05.2007 г.  в виде утверждения календарного графика производства работ в  новой редакции согласно приложениям.

         Решением  Арбитражного суда Новосибирской области от 17.02.2009 г. по делу №А45-14760/2008-63/337 в удовлетворении исковых требований ООО «СтройМонтаж» отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением суда, ООО «СтройМонтаж» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 17.02.2009 г. отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. При вынесении решения судом не были учтены все обстоятельства. Все обязательства сторон и условия их взаимоотношений  должны регулироваться заключенным между сторонами договором. Судом применена норма права, не подлежащая применению, в связи с тем, что  ни одной из сторон не заявлялось о существенном нарушении сторонами принятых на себя обязательств. Кроме того, суд не обоснованно не учел факт признания одним из ответчиков исковых требований.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Войсковая часть №32853 представила отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит  решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Вынесенное судом решение основано на справедливой оценке предложенных подрядчиком условий при проведении конкурса и закрепленных при заключении контракта. При выборе победителя конкурса на заключение государственного контракта одним из критериев оценки являлось предложение исполнителя при исполнении контракта осуществить выполнение работ без аванса, в срок с 01.07.2007 г. по 31.05.2008 г. при отсутствии лимита бюджетных средств за счет собственных  оборотных средств. Срок производства работ (продолжительность строительства) установленный при подписании окончательного варианта генерального контракта уже увеличен с учетом задержки рассмотрения контракта №14 от 22.05.2007 г.

Представитель истца в судебном заседании  поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель войсковой части № 22021 с апелляционной жалобой не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель войсковой части №32853 с апелляционной жалобой не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения Арбитражного суда Новосибирской области от 17.02.2009 года, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  по результатам открытого конкурса по отбору подрядчиков на строительство 150 квартирного жилого дома в г. Бердске победителем конкурса признан истец - ООО «СтройМонтаж», что подтверждается протоколом   № 2/СМР заседания конкурсной комиссии по отбору генеральных подрядчиков на строительство 150 квартирного жилого  дома в г. Бердске от 12.05.2007 г. (т.1, л.д. 86 - 89).

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии истцом были предложены в заявке следующие условия выполнения работ: срок проведения работ - с 01.07.2007 г. по 01.06.2008 г., без аванса, за счет собственных средств; другим участником конкурса предложено авансирование выполнения работ в размере 30 %.

Истцом предпринимались меры по изменению сроков производства работ по государственным контрактам в связи с несвоевременным перечислением ответчиками аванса и продолжительным согласованием ответчиками условий государственных контрактов (т.1, л.д. 28 - 36).

Поскольку  сторонами договоренность по изменению сроков производства работ не была достигнута, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что истцом не представлено доказательств существенного изменения обстоятельств; наличия условий для изменений государственных контрактов в судебном порядке.

Выводы суда первой инстанции соответствуют действующему гражданскому законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Порядок      размещения      государственного      заказа      регулируется Федеральным   законом   «О   размещении   заказов   на   поставки   товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Главой 2 Федерального закона «О   размещении   заказов   на   поставки   товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определен порядок размещения заказов путем проведения конкурсов.

В    силу   статьи   28    Федерального   закона  «О   размещении   заказов   на   поставки   товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  конкурсная    комиссия осуществляет   оценку   и   сопоставление   заявок   на   участие   в   конкурсе, поданных участниками   размещения   заказа,   признанными   участниками конкурса, в целях выявления лучших условий исполнения государственного и муниципального контракта, при этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. Победителем конкурса признается   участник    конкурса,   который   предложил   лучшие   условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В соответствии с пунктом 10 статьи 28 Федерального закона «О   размещении   заказов   на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола  передают  победителю  конкурса  один  экземпляр  протокола  и  проект контракта,    который    составляется    путем    включения    условий

выполнения контракта, предложенным победителем конкурса в заявке на участие в   конкурсе,   в   проект   контракта,   прилагаемый   к   конкурсной документации.

Согласно пункту 1.1 статьи 29 Федерального закона «О   размещении   заказов   на   поставки  товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  государственный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие    в    конкурсе,    при    этом    предельные    сроки    заключения государственного контракта, подписания его заказчиком указанной статьей не предусмотрены.

На основании пункта 3  статьи 29 Федерального закона  «О   размещении   заказов   на   поставки  товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  государственный контракт   заключается   на  условиях,  указанных   в   поданной   участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.

В соответствии со статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Материалами дела подтверждается, что государственные генеральные контракты (договоры подряда) на выполнение строительно-монтажных работ для государственных нужд (государственный оборонный заказ) № 14 от 22.05.2007г. (т.1, л.д. 11 - 17), № 15 от 22.05.2007г. (т.1, л.д. 18 - 24) были подписаны всеми сторонами договоров в ноябре 2007 г. с момента финансирования, сроки производства работ установлены с третьего квартала 2007 года по четвертый квартал 2008 г. (т.1, л.д. 33), в связи с этим, стороны изменили сроки производства работ по сравнению со сроками, предложенными  истцом в заявке.        

         Предметом    государственного    генерального    контракта    (договора подряда) на выполнение строительно-монтажных работ для государственных нужд  (государственный  оборонный  заказ) №   14  от 22.05.2007 г. является  выполнение строительных и связанных со строительством работ на объекте капитального строительства жилого дома согласно утвержденной проектно-сметной   документацией   шифр  Б/ЖД-2   (150   квартирный   жилой  дом   в г. Бердске), предметом государственного генерального контракта (договора подряда) на выполнение строительно-монтажных работ для государственных нужд  (государственный  оборонный заказ) №   15  от 22.05.2007 г. является выполнение строительных и связанных со строительством работ на объекте капитального строительства жилого дома согласно утвержденной проектно-сметной документацией шифр Б/ЖД-2 (инженерные сети к 150 квартирному жилому дому в г. Бердске).

Согласно  пункту   1   статьи   432   Гражданского   кодекса   Российской Федерации  договор   считается   заключенным,   если   между   сторонами,   в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, вторые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно    статьям    708,    740    Гражданского    кодекса   Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ, данное условие является существенным в силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив условия государственных генеральных контрактов (договоров подряда) на выполнение строительно-монтажных работ для государственных нужд (государственный оборонный заказ) № 14 и № 15 от 22.05.2007 г., суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что сроки выполнения работ сторонами согласованы в графике производства работ (т.1, л.д. 92), в расчете твердой договорной цены на объекте Б/ЖД-2 (т.1, л.д. 123), являющихся неотъемлемыми частями государственных контрактов.

Кроме того, согласно протоколу судебного заседания от 16.02.2009 г. стороны подтвердили согласование сроков выполнения работ по государственному генеральному контракту № 14 с 3 квартала 2007 года по 4 квартал 2008 года, по государственному генеральному контракту № 15 - с 3 по 4 квартал 2007 года.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено указанным кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора одной стороной, в иных случаях, предусмотренных кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского   кодекса Российской   Федерации   основанием   для   изменения   договора   является существенное изменение обстоятельств.

При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. А изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В случае, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменен судом по требованию    заинтересованной    стороны    при    наличии    одновременно  следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что вправе была рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (пунктом 2 статьи 451 Гражданского