Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2009 по делу n А45-18523/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, 24, г. Томск, 634050 

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                         Дело № 07АП-3555/09 (А45-18523/2008)

29 мая 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Л.А. Гойник

судей: М.Ю. Кайгородовой, Н.К. Калиниченко

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

при участии:

представителя истца Ярцевой Е.Г., помощника прокурора Томской области, удостоверение № 167147,

представителя ответчика - Государственное научное учреждение Сибирский научно-исследовательский институт кормов Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук Антоновой М.В. по доверенности от 03 марта 2009 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Государственного научного учреждения Сибирский научно-исследовательский институт кормов Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия Опытно-производственное хозяйство «Элитное» СибНИИРС СО РАСХН,

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19 марта 2009 года

по делу № А45-18523/2008 (судья Л.Н. Хорошуля)

по иску Прокурора Новосибирской области

к Администрации муниципального образования Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области,

Государственному научному учреждению Сибирский научно-исследовательский институт кормов Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук

третьи лица:

Государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие Опытно-производственное хозяйство «Элитное» СибНИИРС СО РАСХН,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области

о признании недействительным договора аренды земельного участка,

установил:

Прокурор Новосибирской области (далее – прокурор, истец) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Администрации муниципального образования Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – администрация, ответчик), Государственному научному учреждению Сибирский научно-исследовательский институт кормов Сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – учреждение, ответчик) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 19 июня 2006 года № 19, заключенного между администрацией и учреждением.

Исковые требования мотивированы статьями 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19 марта 2009 года исковые требования удовлетворены.

Суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания договора недействительным.

Не согласившись с решением, учреждение и ГУСП ОПХ «Элитное» обратились с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалоб указывают на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. 

Заявители считают, что ГУСП ОПХ «Элитное» СибНИИРС СО РАСХН не обладало правом постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Полагают, что земельный участок площадью 3371 га., предоставленный ГУСП ОПХ «Элитное» по акту № НСО-19-00018 не идентичен земельному участку с кадастровым номером 54:19:0813:01:0260.

Считают, что пункт 5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения собственности на землю, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 576 от 07 августа 2002 года не подлежит применению, поскольку права постоянного бессрочного пользования на земельный участок 54:19:0813:01:0260 никогда не возникало.

Поясняют, что судом не приняты во внимание обстоятельства, которые характеризуют земельный участок 54:19:0813:01:0260 как вновь образованный.

Указывают, что право постоянного (бессрочного) пользования не могло возникнуть у ГУСП ОПХ «Элитное» в силу норм земельного законодательства, действующего на момент вынесения постановления.

Следовательно, как полагают заявители, вывод о нарушении порядка предоставления земельного участка, находящегося в государственной не разграниченной собственности, является необоснованным.

Кроме того, заявители считают, что основания для обращения прокурора с настоящим иском в суд в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), отсутствуют.

Указывают, что судом не были учтены следующие обстоятельства: договор аренды прошел государственную регистрацию в УФРС, постановление МО Мичуринского сельсовета не оспорено, на основании оспариваемого договора РФ зарегистрировала право собственности на земельный участок 54:19:0813:01:0260, в связи с чем, арендодателем является ТУ ФАУФИ, на день вынесения решения в силу статьи 52 ГК РФ ТУ ФАУГИ не имело полномочий представлять интересы РФ как собственника имущества.

Истец в представленном отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласился.

Администрация и третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, отзывов в установленном порядке не представили.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная инстанция в силу частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.

Представитель учреждения в судебном заседании поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просила решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске.

Представитель истца в судебном заседании возражала по апелляционным жалобам по основаниям, изложенным в отзыве, просила решение оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 10 декабря 1992 года № 917 опытно-производственное хозяйство «Элитное» (правопредшественник государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия опытно-производственное хозяйство «Элитное» СибНИИРС СО РАСХН) приняло в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 3371 га для ведения сельского хозяйства, получив государственный акт № 182 на бессрочное (постоянное) пользование землей.

Постановлением главы муниципального образования Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области 19 июня 2006 № 397 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГУСП ОПХ «Элитное» земельным участком площадью 248537 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером земельного участка 54:19:081301:0260, находящимся примерно в 1,2 км по направлению на северо-запад от ориентира Новосибирская область, Новосибирский район, МО Мичуринского сельсовета, п. Мичуринский, расположенного за пределами участка.

Постановлением главы Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 30 января 2009 года № 26 пункт 1 вышеназванного постановления от 19 июня 2006 года № 397 признан утратившим силу в связи с допущенной технической ошибкой.

Указанный земельный участок предоставлен в аренду сроком на 49 лет с 19 июня 2006 года до 19 июня 2055 года для сельскохозяйственного производства ГНУ СибНИИ кормов СО РАСХН по договору № 19 от 19 июня 2006 года.

Договор № 19 от 19 июня 2006 года зарегистрирован 23 августа 2006 года в УФРС по НСО за № 54-54-01/136/2006-423.

Прокурор Новосибирской области, указывая, что администрацией муниципального образования Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области нарушен порядок распоряжения земельными участками, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что право постоянного (бессрочного) пользования на предоставленный ОПХ «Элитное» - правопредшественнику ГУСП ОПХ «Элитное» СибНИИ СО РАСХН земельный участок не прекратилось в установленном законом порядке, поэтому отсутствовали правовые основания для заключения оспариваемого договора аренды земельного участка.

Не согласиться с данным выводом у суда апелляционной инстанции оснований не имеется исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Из материалов дела следует, что на основании устава ГУСП ОПХ «Элитное» является государственным унитарным предприятием, учрежденным Российской академией сельскохозяйственных наук.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 30 января 1992 года № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук»  земли Россельхозакадемии находятся у нее в бессрочном бесплатном пользовании, в том числе земли, закрепленные за ее научными учреждениями.

Согласно статье 6 Федерального закона от 23 августа 1996  года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Российская академия наук, отраслевые академии наук являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и уставами.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07 августа 2002 года № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» Министерство имущественных отношений Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в случае: предоставления земельных участков органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), а также государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, другой некоммерческой организации, созданной органами государственной власти Российской Федерации; предоставления органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), гражданину, юридическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности либо находившиеся в федеральной собственности до отчуждения; прекращения прав указанных органов, граждан и юридических лиц на земельные участки; предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет.

Согласно пункту 5 Правил распоряжения земельными участками в случае отказа органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц от права постоянного (бессрочного) пользования на незастроенные земельные участки уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют о таких случаях Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) в отношении земельных участков, которые были предоставлены государственному учреждению.

Министерство имущественных отношений Российской Федерации (его территориальные органы) на основании представленных федеральными органами исполнительной власти вариантов использования таких земельных участков формирует предложение о предоставлении земельных участков для федеральных нужд или для нужд субъекта Российской Федерации.

Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Министерства имущественных отношений Российской Федерации (его территориальных органов) или уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом первой инстанции на основании материалов дела правильно установлено, что заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ГУСП ОПХ «Элитное» в уполномоченный орган не направлялось.

Письмо от 15 мая 2006 года № 46, где указано, что ГУСП ОПХ «Элитное» не возражает против передачи в аренду ГНУ СибНИИ кормов всех земель хозяйства общей площадью 3323,65 га по своему содержанию, не является заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Кроме того, в силу положений статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе), не влечет за собой прекращения соответствующего права.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в порядке, установленном статьей 131 ГК РФ и частью 2 статьи 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не зарегистрировано.

С учетом изложенного, право постоянного (бессрочного) пользования на предоставленный ОПХ «Элитное» - правопредшественнику ГУСП ОПХ «Элитное» СибНИИ СО РАСХН земельный участок не прекратилось в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах правовые основания для заключения оспариваемого договора аренды земельного участка