Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2009 по делу n 07АП-3684/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Москвы и Санкт-Петербурга в отношении деятельности по оказанию автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, осуществляемых организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими на праве собственности или ином праве (пользования, владения и (или) распоряжения) не более 20 транспортных средств, предназначенных для оказания таких услуг.

В силу положений ст. 346.27 НК РФ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) под транспортными средствами понимаются автотранспортные средства, предназначенные для перевозки по дорогам пассажиров и грузов (автобусы любых типов, легковые и грузовые автомобили). К транспортным средствам не относятся прицепы, полуприцепы и прицепы-роспуски.

Как правильно указал суд, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Томской области введена Законом Томской области от 15.11.2002г. № 86-03 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Томской области», действовавшим до 31.12.2007г.

Виды предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, были определены ст. 3 Закона Томской области от 15.11.2002г. № 86-03 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Томской области», в силу которой к указанным видам деятельности относилось, в том числе, оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, осуществляемых организациями и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими не более 20 транспортных средств.

05.10.2005г. Думой г. Стрежевого принято решение № 378 «Об утверждении положения «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории муниципального образования «городской округ Стрежевой», которое вступило в силу с 01.01.2006г.

В соответствии со ст. 2 положения «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории муниципального образования «городской округ Стрежевой», утвержденного решением Думы г. Стрежевого от 05.10.2005г. № 378, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории муниципального образования «Городской округ Стрежевой» применяется в отношении предпринимательской деятельности по оказанию автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, осуществляемых организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими на праве собственности или ином праве (пользования, владения и (или) распоряжения) не более 20 транспортных средств, предназначенных для оказания таких услуг.

Учитывая положения указанных нормативных правовых актов, суд первой инстанции правильно указал, что в 2005-2007г.г. система налогообложения в виде ЕНВД могла применяться в отношении предпринимательской деятельности по оказанию автотранспортных услуг по перевозке грузов, осуществляемых организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими на праве собственности или ином праве (пользования, владения и (или) распоряжения) не более 20 транспортных средств, предназначенных для оказания таких услуг.

Поскольку понятие «услуги по перевозке грузов» для целей налогообложения налоговым законодательством не определено, то, как правильно указал суд первой инстанции, в силу статьи 11 НК РФ указанное понятие подлежит применению в значении, в котором оно используется в нормах гражданского законодательства.

Так, в соответствии со ст. 784 ГК РФ,  перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Согласно ст. 785 ГК РФ по договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента или иного документа на груз, предусмотренного соответствующим транспортным уставом или кодексом).

Таким образом, предметом договора перевозки является услуга по доставке (пространственному перемещению) исполнителем вверенного ему груза из пункта отправления в пункт назначения и выдаче его грузополучателю.

При этом суд первой инстанции правомерно сделал вывод, что все действия исполнителя в рамках договора перевозки по обеспечению сохранности груза, своевременному отправлению и прибытию и т.п., исходя из содержания гл. 40 «Перевозка» ГК РФ, лишь способствуют достижению главной цели - доставке груза. Следовательно, основными условиями договора перевозки груза являются доставка перевозчиком груза в пункт назначения и выдача его получателю.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в 2007г. ООО «ТКС» имело лицензию № ГСС-70-059101 от 28.06.2005г. на осуществление перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 тонн и лицензию № ОТ-62-000211 (70) от 15.11.2006г. на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В соответствии с приложением к лицензии № ОТ-62-000211 (70) от 15.11.2006г. к числу отходов, в отношении которых ООО «ТКС» разрешена деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению, относятся, в том числе, отходы (мусор) от уборки территории и помещений, уличный смет.

Из материалов дела также следует, что ООО «ТКС» в проверяемом периоде заключались договоры на автотранспортное обслуживание, договоры на оказание услуг по приему и захоронению твердых бытовых и промышленных отходов, договоры на оказание услуг по вывозу, приему и захоронению твердых бытовых отходов, договоры на оказание услуг по вывозу снега.

Так, материалы дела содержат договоры на автотранспортное обслуживание № 38/7-АТО от 05.01.2007г. с ООО «ЭнергонефтьТомск». № 3/7-АТО от 03.01.2007г. с ООО «Управление технологического транспорта № 2». № 4/7-АТО от 03.01.2007г. с муниципальным учреждением здравоохранения «Городская больница г. Стрежевого», № 6/7-АТО/1425/07/х от 03.01.2007г. с ООО «Томскнефть-сервис»; договоры на оказание услуг по приему и захоронению твердых бытовых и промышленных отходов № 14/7-У от 22.12.2006г. с ООО «Нефтепромремонт», № 18/7-У от 22.01.2007г. с ООО «МНУ», № 15/7-У от 22.12.2006г. с ОАО «Томскнефть» ВПК; договоры на оказание услуг по вывозу, приему и захоронению твердых бытовых отходов № 40/7-ВУ от 22.01.2007г. с ОАО Национальный банк «ТРАСТ», № 95/7-ВУ от 12.03.2007г. с ООО «Хозтовары». № 93/7-ВУ от 07.03.2007г. с ООО «Торгово-производственное управление». № 3/7-ВУ от 28.12.2006г. с ООО «ЭнергонефтьТомск»; договор на оказание услуг по вывозу снега № 5/7-АТО от 03.01.2007г. с МУ «Библиотечная информационная система»; договора на автотранспортное обслуживание № 21/7-АТО от 03.01.2007г. с МДОУ детский сад № 9 «Журавушка» комбинированного вида. № 32/7-АТО от 03.01.2007г. с МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 городского округа Стрежевой».

При этом как правильно установлено судом первой инстанции, в соответствии с договорами на оказание услуг по приему и захоронению твердых бытовых и промышленных отходов № 14/7-У от 22.12.2006г. с ООО «Нефтепромремонт». № 18/7-У от 22.01.2007г. с ООО «МНУ». № 15/7-У от 22.12.2006г. с ОАО «Томскнефть» ВНК их предметом является оказание ООО «ТКС» услуг по приему и захоронению промышленных и твердых бытовых отходов.

В силу п. 1.2 указанных договоров ООО «ТКС» принимает на себя обязательство оказывать заказчику в течение срока действия договора услуги по приему и захоронению промышленных и твердых бытовых отходов на полигоне. Перечень подлежащих приему и захоронению отходов определен каждым из указанных договоров применительно к осуществляемой заказчиком деятельности.

Согласно договорам на оказание услуг по вывозу, приему и захоронению твердых бытовых отходов № 40/7-ВУ от 22.01.2007г. с ОАО Национальный банк «ТРАСТ», № 95/7-ВУ от 12.03.2007г. с ООО «Хозтовары», № 93/7-ВУ от 07.03.2007г. с ООО «Торгово-производственное управление». № 3/7-ВУ от 28.12.2006г. с ООО «ЭнергонефтьТомск»  их предметом является оказание ООО «ТКС» услуг по вывозу, приему и захоронению на полигоне ТБО твердых бытовых отходов от объектов заказчика.

В силу п. 1.2 указанных договоров ООО «ТКС» принимает на себя обязательство оказывать заказчику в течение срока действия договора услуги по вывозу, приему и захоронению отходов на полигоне. Пунктом 2.2.2 указанных договоров определено, что ООО «ТКС» обязано выполнять перевозку отходов на полигон складирования специально оборудованным для перевозки отходов транспортом.

При таких обстоятельствах апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции, что предметом данных договоров является возмездное оказание услуг по вывозу, приему и захоронению бытовых и промышленных отходов.

Кроме того, из содержания договора на оказание услуг по вывозу снега № 5/7-АТО от 03.01.2007г. с МУ «Библиотечная информационная система» усматривается, что его предметом является оказание ООО «ТКС» услуг по вывозу снега. В соответствии с приложением № 1 к договору оказание услуг по вывозу снега осуществляется трактором МТЗ-82-щетка, лопата, погрузчик ТО 18К, погрузчик УНК-320. Камаз (самосвал).

Предметом договоров на автотранспортное обслуживание № 21/7-АТО от 03.01 2007г. с МДОУ детский сад № 9 «Журавушка» комбинированного вида, № 32/7-АТО от 03.01.2007г. с МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 городского округа Стрежевой» является оказание ООО «ТКС» автомобильным транспортом и техникой по очистке территории от снега на объекте заказчика, вывозу и размещению снега на полигоне. Пунктом 5.1 указанных договоров установлено, услуги осуществляются следующими видами техники: трактор МТЗ-82-щетка. лопата, погрузчик ТО 18К. погрузчик УНК-320. Камаз (самосвал). Газ 33023 (фермер).

Предметом данных договоров является возмездное оказание услуг по очистке территории от снега и его вывоз.

Также из содержания договора на автотранспортное обслуживание № 38/7-АТО от 05.01.2007г., заключенного с ООО «ЭнергонефтьТомск», следует, что его предметом является оказание ООО «ТКС» услуг автомобильным транспортом и спецтехникой.

При этом, согласно п. 1.2 указанного договора ООО «ТКС» принимает на себя обязанности по оказанию услуг - вывоз жидких бытовых отходов (фекальные отходы нецентрализованной канализации) от административного здания по адресу ул. Строителей, 100, строение 1, объекты на ЦТП, объекты на 9км (Колтогорск).

Учитывая указанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что предметом указанного договора является возмездное оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов.

Кроме того, суд первой инстанции правильно установил, что из договоров на автотранспортное обслуживание № 3/7-АТ0 от 03.01.2007г. с ООО «Управление технологического транспорта № 2», № 4/7-АТО от 03.01.2007г. с муниципальным учреждением здравоохранения «Городская больница г. Стрежевого», № 6/7-АТО/1425/07/х от 03.01.2007г. с ООО «Томскнефть-сервис» усматривается, что их предметом является оказание ООО «ТКС» услуг автомобильным транспортом и спецтехникой.

Из указанных договоров также следует, что услуги оказываются на основании разовых заявок или по утвержденным графикам, согласованным с заказчиком. В указанных договорах ООО «ТКС» выступает «Исполнителем», а ООО «Управление технологического транспорта № 2», ООО «Томскнефть-сервис», муниципальное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Стрежевого» - заказчиками.

В соответствии с приложениями № 1 к указанным договорам оказание услуг осуществляется ООО «ТКС» следующими машинами и оборудованием: трактор МТЗ-82-щетка, лопата, погрузчик ТО 18К, погрузчик УНК-320, КАМАЗ (самосвал), ГАЗ-3307 (3309) мусоровоз, ГАЗ 3307 КО-503В-2 (асмашина), КАМАЗ (мусоровоз), Газ 33023 (грузотакси), Газ 33023 (фермер), ГАЗ 3307 (самосвал), погрузчик ZLM 30-5.

Конкретизации относительно вида осуществляемых ООО «ТКС» услуг по указанным договорам с ООО «ЭнергонефтьТомск», ООО «Управление технологического транспорта № 2», ООО «Томскнефть-сервис» в тексте представленных договоров не содержится.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ установлено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Судом первой инстанции правильно установлено и подтверждается материалами дела, что из анализа содержания представленных в материалы дела договоров не усматривается наличие основных условий договора перевозки грузов, установленных ГК РФ, поскольку, как правильно указал суд, ООО «ТКС» по данным договорам не осуществляет доставку груза в пункт назначения и не выдает его получателю, обязанности доставить груз в пункт назначения в определенные сроки не несет, в связи с чем указанные договоры не могут быть признаны договорами перевозки груза.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяются Федеральным законом от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей  1 Федерального закона от 24 06 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом, под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под опасными отходами - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Деятельность