Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2009 по делу n 07АП-3722/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

дома по улице Оловозаводская в городе Новосибирске в размере один миллион семьсот четырнадцать тысяч пятьсот рублей в равных долях каждому, в срок до 15 ноября 2008 года возвратить Солодковой Светлане Васильевне денежные средства, привлеченные для строительства многоквартирного жилого дома по улице Энгельса в городе Новосибирске в размере триста сорок шесть тысяч пятьсот рублей.

Как правильно указал в решении суд, контролирующий орган обязал ЖСК «ДЕРЖАВА» устранить административное правонарушение, что не соответствует нормам Закона № 214-ФЗ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях которыми контролирующий орган при осуществлении своих функций обязан руководствоваться.

Кроме того, из существа договора следует, что правоотношения между ЖСК «ДЕРЖАВА» и указанными гражданами являются гражданско-правовыми и поэтому регулируются гражданским законодательством.

При этом пункт 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В соответствии с п. 2. ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Судом первой инстанции правильно установлено и следует из оспариваемого предписания, что контролирующий орган применил последствия недействительности (ничтожности) договора (сделки) о долевом участии в строительстве многоквартирного дома и обязал ЖСК «ДЕРЖАВА» возвратить Носкову В.Ю., Шарыповой Е.А., Солодковой СВ. денежные средства в соответствующих размерах, что не входит в его полномочия, и относится законом к компетенции суда.

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области для реализации своих полномочий имеет право на основании п. 3.20. Положения, п. 8) ч. 5 ст. 23 Закона № 214-ФЗ обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что решением Кировского районного суда г. Новосибирска от 23.10.2008 (резолютивная часть решения объявлена 09.10.2008, т.е. до момента вынесения предписания), с ЖСК «ДЕРЖАВА» в пользу истцов Носкова В.Ю. и Шарыповой Е.А. взысканы суммы неосновательного обогащения. Поводом обращения с иском послужило то, что ЖСК «ДЕРЖАВА» в срок, предусмотренный соглашением о расторжении договора о долевом участии в строительстве многоквартирного дома, не возвратило денежные средства в полном объеме (л.д. 44). При этом имеются расхождения в суммах, подлежащих возврату согласно предписанию и указанному судебному акту. Также Солодкова СВ. обратилась в суд с иском о применении последствий недействительности договора о долевом участии в строительстве многоквартирного дома при помощи ЖСК «ДЕРЖАВА».

Способы защиты нарушенных прав, устранения последствий выявленного административного правонарушения по факту привлечения денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это право в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости определены законодательством.

Учитывая изложенное, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что предписание нарушает права и законные интересы ЖСК «ДЕРЖАВА», так как незаконно возлагает на него обязанность по возврату денежных средств граждан, привлеченных для целей строительства многоквартирных домов.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В материалах дела имеется копия постановления № 31/09 от 01.04.2009 о привлечении контролирующим органом ЖСК «ДЕРЖАВА» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение оспариваемого предписания в виде наложения штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Ссылка контролирующего органа на норму ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в обоснование законности вынесения предписания, правомерно не принята судом первой инстанции. Поскольку применение последствий ничтожной сделки компетенция только суда в силу закона, то контролирующий орган не вправе выносить предписания об устранении выявленных нарушений способом, являющимся исключительно судебным способом защиты прав.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ЖСК «ДЕРЖАВА» в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на него обязанность, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно вынес решение о признании предписания незаконным.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что судом первой инстанции в пользу ЖСК «ДЕРЖАВА» взыскана государственная пошлина в сумме 2000 руб. с Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области.

В соответствии со статьей 105 АПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Судом первой инстанции не учтено, что в связи с принятием Федерального закона от  25.12.2008г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ с 31.01.209г. от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных делах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина в рассматриваемом случае подлежит возвращению ЖСК «ДЕРЖАВА» из федерального бюджета.

Учитывая изложенное, апелляционный суд установил неправильное применение судом норм процессуального права, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для изменения решения арбитражного суда первой инстанции в части взыскания с Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области в пользу ЖСК «ДЕРЖАВА» государственной пошлины в сумме 2 000 руб. по квитанции №045004001 от 16.01.2009 г.

Ошибочно уплаченная департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области платежным поручением №465 от 16.04.2009 г. государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы  в размере 1000 руб. подлежит возвращению из федерального бюджета.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 110  п. 2 ст. 269,  п. 4 ч.1 ст. 270, ст. 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Новосибирской области от 15.04.2009 года по делу № А45-23180/2008 отменить в части взыскания государственной пошлины в размере 2 000 рублей с Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области.

Возвратить Жилищно-строительному кооперативу «ДЕРЖАВА» государственную пошлину из федерального бюджета в размере 2 000 рублей.

В остальной части решение оставить без изменения.

Возвратить Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области государственную пошлину из федерального бюджета в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                  В.А. Журавлева

Судьи                                                                                                 И.И. Бородулина

Н.А. Усанина