Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2009 по делу n 07АП-3740/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

было размещено 35 товарных партий различных участников ВЭД.

Из служебной записки службы организации таможенного контроля Сибирской оперативной таможни, поступившей в Сибирское таможенное управление 16.05.2008 года вх. № 1516дз следует, что при посещении 14.05.2008 года СВХ Общества было установлено, что полезная площадь склада полностью заполнена товарами, находящимися под таможенным контролем, нарушаются требования подпунктов «а», «б» пункта 11 Методических рекомендаций по контролю за складами временного хранения и товарами, находящимися на временном хранении, что препятствует полноценному таможенному контролю. До устранения недостатков, предложено поручить Новосибирской таможне ограничить поступление товаров, находящихся под таможенным контролем, на указанный СВХ; получателям товаров рекомендовать размещать их на иных складах временного хранения.

Согласно резолюции начальника Сибирского таможенного управления А.Н. Каширского А.Н. на указанном письме предписано принять меры по размещению товарных партий на иных СВХ. Согласно резолюции начальника Новосибирской таможни предписано приостановить размещение всех товаров.

Следовательно, являются правомерными выводы о не направлении Новосибирской таможней товарных партий на СВХ Общества. При этом, суд первой инстанции правомерно отклонил доводы Общества об отсутствии у таможенных органов законных оснований для не направления грузов, в том числе по следующим основаниям.

Статья 112 Таможенного кодекса РФ устанавливает обязанности владельца склада временного хранения, в том числе, соблюдать условия и требования, установленные настоящим Кодексом в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем (подпункт 1 пункта Г).

Требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения установлены ст. 107 Таможенного кодекса РФ, согласно п. 1 которой помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц, а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 11 Таможенного кодекса РФ таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Одной из форм таможенного контроля в соответствии со ст. 366 Таможенного кодекса РФ является таможенный досмотр.

Как следует из содержания акта осмотра помещений и территорий от 29.04.2008 года, проведенного на основании предписания на осмотр от 29.04.2008 года № 38. помещения СВХ и открытая площадка были загружены на 100%, отсутствовало место для раскладки товара и его досмотра, что не позволяло эффективно проводить таможенный контроль товаров.

В соответствии с поручением № 10609030/300408/000601 таможенный досмотр товаров, помещенных на СВХ по девяти транзитным декларациям, прибывшим в адрес Меренкова О. Ю. предполагал 100% взвешивание товаров, пересчет грузовых мест и выборочное их вскрытие, выборочный пересчет количества предметов в грузовых местах, а также измерение и определение характеристик товаров с частичной разборкой.

Установленная в ходе осмотра помещений СВХ 100% загрузка склада, с учетом значительного количества (3 867 грузовых мест) подлежащего досмотру товара и степени его досмотра, ограничение площади склада, предусмотренной для проведения таможенного досмотра, образуют совокупность обстоятельств, препятствующих исполнению возложенных на таможенные органы функций по осуществлению таможенного контроля в форме таможенного досмотра.

При таких обстоятельствах, дальнейшее размещение товаров на СВХ препятствовало бы эффективному таможенному контролю, отразилось на сроках его проведения.

В ходе повторного осмотра помещений и территорий СВХ 04.05.2008 года Сибирским таможенным управлением также была установлена 100% загрузка склада, не позволяющая проведение качественного таможенного досмотра в установленные законом сроки (Акт от 04.05.2008 года).

14.05.2008 года комиссией Сибирского таможенного управления при посещении склада было установлено, что полезная площадь склада полностью заполнена товарами, находящимися под таможенным контролем, что препятствовало осуществлению полноценного таможенного контроля.

При этом, ссылка Общества на недоказанность таможенными органами 100% загрузки склада является необоснованной, поскольку данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела актами от 29.04.2008 года, от 04.05.2008 года, составленными таможенными органами в присутствии работников Общества, служебной запиской от 14.05.2008 года. Доказательства обжалования действий таможенный органов, выразившихся.в установлении 100 % загрузки склада, а равно доказательств не загруженности склада временного хранения на 100%, Обществом в нарушении ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ в материалы дела не представлено.

Таким образом, вышеназванные обстоятельства привели к принятию решения о временном не направлении грузов на СВХ.

Доводы заявителя об отсутствии в законодательстве РФ прямо предусмотренной нормы, предоставляющей возможность таможенным органам не направлять грузы на СВХ ввиду загруженности склада, являются несостоятельными и не основанными на положениях действующего законодательства.

В соответствии со ст. 408 Таможенного кодекса РФ таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями принимать меры, предусмотренные настоящим Кодексом, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации

Поскольку в сложившейся на СВХ ситуации достижение основной цели таможенного контроля - обеспечение соблюдения таможенного законодательства фактически было затруднительно, следовательно, решение Новосибирской таможни о временном приостановлении направления новых товарных партий на СВХ Общества не противоречит действующему законодательству и принято в рамках предоставленных таможенному органу полномочий.

В ходе осмотра помещений и территорий СВХ, проведенного 05.06.2008 года, Новосибирской таможней был выявлен ряд нарушений, в том числе: имеется возможность доступа посторонних лиц в зону таможенного контроля. Невозможность идентификации некоторых товарных партий, не соответствии данных о количестве грузовых мест, указанных в отчетах ДО и фактического количества мест, рентгеновская установка установлена так, что часть товарных партий минует радиационный контроль, часть грузовых мест имеет следы порчи упаковки товара, часть товара не имеет упаковки и другие. От подписи акта осмотра руководитель Общества отказался.

09.06.2008 года в ходе проведения очередного осмотра помещений и территорий СВХ было установлено: досмотрово-рентгеновская техника размещена во вспомогательном помещении складского комплекса, помещение не входит в полезный объем СВХ; в одном из вспомогательных помещений имеется специально приспособленное помещение, предназначенное для хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам, помещение не входит в полезный объем СВХ.

11.06.2008 года Новосибирской таможней было принято решение об отзыве свидетельства о включении в Реестр владельцев складов временного хранения Общества.

Таким образом, вплоть до 11.06.2008 года заявителем не были устранены недостатки, препятствующие размещению товарных партий на СВХ.

В соответствии с п. 65 Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов и Реестра владельцев складов временного хранения утвержденного Приказом ФТС России от 31 октября 2007 года № 1352, должностные лица таможенного органа, непосредственно осуществляющего таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, временное хранение которых осуществляется на складе временного хранения, в отношении владельца которого принято решение об отзыве свидетельства о включении в Реестр СВХ, осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, помещенных на временное хранение на указанный склад на момент принятия решения об отзыве свидетельства о включении в Реестр СВХ. Иные товары и транспортные средства на данный склад временного хранения в течение указанного срока не размещаются.

Следовательно, с 11.06.2008 года размещение товаров на СВХ было прямо запрещено действующим законодательством.

При этом, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы заявителя о том, что решение об отзыве свидетельства было обжаловано в суд и определением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-8355/2008-3/180 от 20.06.2008 года его действие было приостановлено, о чем Новосибирской таможне стало известно уже 24.06.2008 года, поскольку приостановление действия решения не свидетельствовало об устранении недостатков, которые послужили основанием для временного не направления грузов на СВХ.

Кроме того, оспариваемые действия (бездействие) таможенных органов не препятствовали осуществлению Обществом предпринимательской деятельности, связанной с оказанием услуг по хранению грузов.

Так, материалами дела установлено, что не направление товарных партий на СВХ до принятия Новосибирской таможней решения об отзыве свидетельства не лишило Общества ни права заниматься соответствующим видом деятельности, ни возможности извлечения прибыли за хранение товаров, ранее размещенных и размещаемых на СВХ - так, в спорный период, на СВХ Общества было размешено 86 товарных партий, что подтверждается представленными в материалы дела отчетами по форме ДО-1.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого бездействия Новосибирской таможни не соответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя.

В соответствии с п. 5 Общего положения о региональном таможенном управлении, утвержденного Приказом ФТС России от 12.01.2005 года № 7, Сибирское таможенное управление осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможен, и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

При этом Сибирское таможенное управление не наделено полномочиями на непосредственное совершение таможенных операций с товарами, перемещаемыми через таможенную границу, в том числе не осуществляет действия по направлению поступивших товарных партий на склады временного хранения, в связи с чем законных оснований для предъявления к управлению требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении грузов на СВХ, у заявителя не имеется.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на подателей апелляционных жалоб.

Руководствуясь статей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционной суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда Новосибирской области от 27 марта 2009 года по делу № А45-17355/2008-52/424 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                    Жданова Л. И.

Судьи:                                                                                   Журавлева В. А.

Усанина Н. А.