Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2009 по делу n А81-4067/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

01 декабря 2009 года

                                                       Дело №   А81-4067/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 декабря 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.

судей  Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6938/2009) открытого акционерного общества «Ноябрьскэлектросетьстрой» (далее – ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой»; Общество)

на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.08.2009 по делу № А81-4067/2009 (судья Садретинова Н.М.), принятое

по заявлению ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой»

к Службе по тарифам Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Служба по тарифам ЯНАО; административный орган),

об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушению от 28.05.2009,

при участии в судебном заседании:

от ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой» − представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Службы по тарифам ЯНАО – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Службе по тарифам ЯНАО об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 28.05.2009, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто штрафу в сумме 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.08.2009 в удовлетворении требования ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой» отказано.

В качестве правового обоснования принятого судебного акта, суд первой инстанции указал на наличие в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Суд первой инстанции также указал на наличие вины заявителя в совершенном административном правонарушении.

В апелляционной жалобе ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой» просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленного требования.

Податель апелляционной жалобы считает, что выставленные счета-фактуры от 31.01.2009 № 028, от 28.02.2009 № 033 не свидетельствуют о продаже тепловой энергии, поскольку никаких финансовых операций по ним не проводилось.

Общество считает, что выставленные счета-фактуры свидетельствуют о попытке заявителя осуществить поставку тепловой энергии без утвержденных тарифов.

Заявитель указывает, что он вынужден осуществлять безвозмездный отпуск тепла поселку МК-102, так как муниципальное образование не решает вопрос по отсоединению сетей поселка от котельной Общества.

Служба по тарифам по ЯНАО, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, однако в письменном отзыве на апелляционную жалобу просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указав на соответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам спорного правоотношения.

До начала судебного заседания от административного органа поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции нашел его подлежащим удовлетворению.

Общество и административный орган, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В адрес Службы по тарифам ЯНАО поступило письмо Администрации Муниципального образования город Ноябрьск от 20.04.2009 № 01-01-24/612, в котором орган местного самоуправления довел до сведения административного органа факт отпуска ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой» тепловой энергии потребителям без утвержденных уполномоченным на то органом тарифов на тепловую энергию на 2009 год.

22.04.2009 по указанному факту Службой по тарифам ЯНАО было возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение.

15.05.2009 административным органом в отношении ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, предусматривающим ответственность за нарушение порядка ценообразования.

28.05.2009 Службой по тарифам ЯНАО вынесено постановление, которым ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой» признано виновным в нарушении порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что упомянутое выше постановление административного органа нарушает права и законные интересы ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

13.08.2009 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования в виде административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Из содержания статей 1, 2, 4 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ) следует, что тарифы на тепловую энергию – это система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию. Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в данном Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и (или) их предельных уровней. Основными принципами государственного регулирования тарифов являются обеспечение баланса экономических интересов поставщика и потребителей; определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов; обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение тепловой энергии.

Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках установленных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию в Ямало-Ненецком автономном округе осуществляет Служба по тарифам ЯНАО, которая является исполнительным органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, уполномоченным осуществлять на территории автономного округа государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа (Положение о Службе по тарифам Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденное Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 марта 2006 № 83-А).

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ регулирование тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Правительством Российской Федерации во исполнение указанного Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ было принято Постановление от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», которым утверждены Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (далее – Правила) и Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее – Основы).

Согласно пунктам 7, 10, 16, 18 и 19 Правил установление тарифов и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в регулирующий орган соответствующие материалы, обосновывающие необходимость установления для них особого тарифа на тепловую энергию. Регулирующий орган силами своих сотрудников проводит экспертизу предложений по установлению тарифа и (или) их предельных уровней. Решение об установлении тарифа принимается на заседании регулирующего органа.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, что ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой», являясь энергоснабжающей организацией, поставляло в 2009 году тепловую энергию в поселок МК-102, без утвержденных Службой по тарифам ЯНАО тарифам на тепловую энергию на 2009 год.

Общество не отрицает факт поставки тепловой энергии потребителям поселка МК-102 муниципальное образование г. Ноябрьск. Однако указывает на безвозмездность осуществленной им поставки.

Между тем безвозмездность поставки тепловой энергии потребителям поселка МК-102 опровергается имеющимися в материалах дела счетами-фактурами № 0028 от 31.01.2009 года и № 0033 от 28.02.2009, выставленными Обществом в адрес МУП «Управление эксплуатации и обслуживания общежитий» МО г. Нобярьск на оплату тепловой энергии, согласно заключенного договора от 01.01.2009, то есть к оплате выставлены услуги за январь, февраль 2009 года.

Ссылка заявителя на то, что выставленные счета-фактуры не свидетельствуют о продаже тепловой энергии, судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку данные документы составлены в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации. В них указан продавец товара и его покупатель, количество товара, цена за единицу измерения, стоимость, наименование товара. Кроме того, в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие об отзыве выставленных счетов-фактур.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой» событии административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на отсутствие вины во вменяемом ему административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным доводом Общества, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Из материалов проверки следует, что ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой» не обращалось с заявлением об установлении тарифа в Службу по тарифам ЯНАО, вследствие чего Обществом нарушена статья 6 Федерального закона от 14.04.1995           № 41-ФЗ, что является основанием для его привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Указание Общества на то, что положения Федерального закона от 14.04.1995           № 41-ФЗ на него не распространяются при том, что заявителем не оспаривается факт поставки тепловой энергии в поселок МК-102, судом апелляционной отклоняется.

Обращение ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой» с соответствующим заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию в Службу по тарифам ЯНАО было осуществлено уже после проведенной в отношении Общества проверки, результатом которой явилось вынесение оспариваемого постановления. Приказом Службы по тарифам ЯНАО от 22.07.2009 № 39-т «О тарифах на тепловую энергию, вырабатываемую ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой», муниципальное образование г. Ноябрьск и отпускаемую потребителям» установлены и введены в действие с 01.08.2009 тарифы на тепловую энергию, вырабатываемую ОАО «Ноябрьскэлектросетьстрой», муниципальное образование г. Ноябрьск и отпускаемую потребителям.

Доводы Общества о том, что оно было вынуждено поставлять тепловую энергию в поселок МК-102, а также поставка тепловой энергии осуществляется по просьбе Администрации муниципального