Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2010 по делу n А75-10400/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 марта 2010 года

                                                      Дело №   А75-10400/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  10 марта 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 марта 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-337/2010) Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.11.2009 по делу №  А75-10400/2009 (судья Кущева Т.П.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МегионНефтеРемСервис»

к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

об оспаривании ненормативного правового акта в части,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре – не явился, извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «МегионНефтеРемСервис» – не явился, извещены надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МегионНефтеРемСервис» (далее – ООО «МНРС», общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры суд с заявлением к Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Фонд социального страхования) о признании недействительным решения от 01.09.2009 № 32 с/с в части непринятия к зачету сумм выплаченных пособий по временной нетрудоспособности с применением районного коэффициента 1,7 в размере 40 205 руб. 70 коп.

Решением от 27.11.2009 по делу №  А75-10400/2009 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удовлетворил заявленные ООО «МНРС» требования, признав недействительным решение Филиала № 1 Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 01.09.2009 № 32 с/с в части непринятия к зачету сумм выплаченных пособий по временной нетрудоспособности с применением районного коэффициента 1,7 в размере 40 205 руб. 70 коп.

В обоснование принятого решения суд указал на то, что поскольку с момента введения в действие Трудового кодекса Российской Федерации и Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и по настоящее время Правительство Российской Федерации не установило размер районного коэффициента и порядок его применения для расчетов заработной платы работников организаций, расположенных в Ханты-Мансийском автономном округе, то впредь, до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых  Государств», применяются  постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

В настоящее время продолжает действовать Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.12.1964 № 611/35 «О районном коэффициенте к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведочных, строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств на территории Ямало-Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60° северной широты Тюменской области» (с изменениями от 04.05.1978), который на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для работников вышеуказанных отраслей утвержден районный коэффициент 1,7. При этом закон не ставит в зависимость размер применяемого к пособиям коэффициента от принадлежности работников к той или иной отрасли.

Кроме того, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку заработная плата работникам общества выплачивается с районным коэффициентом 1,7, то формирование расходной части средств Фонда социального страхования на выплату социальных пособий должно производиться с применением данного коэффициента.

В апелляционной жалобе Фонд социального страхования просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

В обоснование апелляционной жалобы Фонд ссылается на то, что в данном случае в силу пункта 55 постановления Совета Министров Российской Федерации от 20.03.1991 № 162 «О реформе розничных цен и социальной защите населения РФСФР», следует применять районный коэффициент, установленный на федеральном уровне для непроизводственных отраслей. Для северной части автономного округа (севернее 60° северной широты) установлен районный коэффициент к заработной плате – 1,5; для южной части автономного округа (южнее 60° северной широты) установлен районный коэффициент к заработной плате – 1,3 (информационное письмо Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.05./19.06.2003 № 1199-16/670-25/5995).

Фонд социального страхования считает, что установленные субъектами Российской Федерации районные коэффициенты к заработной плате не могут применяться при определении максимальных размеров пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, а также размеров других пособий и выплат, производимых за счет средств обязательного социального страхования, являющихся государственной собственностью.

Что касается применения районного коэффициента к заработной плате на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, то, по мнению подателя апелляционной жалобы, районный коэффициент 1,7 к максимальному размеру пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам не может применяться, поскольку он установлен Законом Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 09.12.2004 № 76-ОЗ.

От ООО «МНРС» в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу. Общество считает, что апелляционная жалоба Фонда социального страхования не обоснованна, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельства дела, установленным в ходе судебного разбирательства, и имеющимся в деле доказательствам, каких-либо нарушений, неправильного применения норм права судом не допущено, в связи с чем просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Фонд социального страхования и ООО «МНРС», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Фондом социального страхования проведена документальная выездная проверка ООО «МНРС» на предмет правомерности расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд за период деятельности с 01.01.2007 по 30.06.2009.

В ходе проверки установлена переплата пособий по временной нетрудоспособности в связи с применением районного коэффициента 1,7 к максимальному размеру пособия по временной нетрудоспособности вместо 1,5, что отражено в акте от 12.08.2009 № 32с/с (л.д. 12-18).

По результатам рассмотрения материалов проверки 01.09.2009 ответчиком принято решение № 32с/с «О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования» (л.д. 10).

Указанным решением не приняты к зачету расходы в сумме 94380 руб. 74 коп., обществу предложено отразить указанные суммы в бухгалтерском учете и расчетной ведомости по средствам Фонда, а также представить уточненный расчет по авансовым платежам по единому социальному налогу.

Посчитав, что решение от 01.09.2009 № 32 с/с в части непринятия к зачету сумм выплаченных пособий по временной нетрудоспособности с применением районного коэффициента 1,7 в размере 40 205 руб. 70 коп. является незаконными, ООО «МНРС» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании его недействительным.

27.11.2009 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» к страховому обеспечению отнесены пособия по временной нетрудоспособности.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2001 № 11, выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств государственного социального страхования в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами по вопросам государственного социального страхования, на основании документов, подтверждающих право работника на получение соответствующего пособия.

В соответствии с пунктом 1 Порядка оформления документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержденного Приказом Минздравмедпрома Российской Федерации № 5 от 13.01.1995 (далее - Порядок), основанием для начисления и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, гарантируется выплата районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате.

Статьей 10 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате. Выплата районного коэффициента к заработной плате учитывается во всех случаях исчисления средней заработной платы. Районный коэффициент начисляется к заработной плате без ограничения ее максимального размера.

Согласно статье 24 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» в случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки.

В соответствии со статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В связи с тем, что до настоящего времени соответствующего постановления Правительством Российской Федерации по данному вопросу не принято, то в силу статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом, продолжают действовать законы и иные правовые акты бывшего СССР, постольку, поскольку они не противоречат Кодексу.

Изложенное также дублируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 № 216 которым определено, что впредь до установления размера районного коэффициента применяются коэффициенты, утвержденные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые увеличивали размеры зарплат и пенсий граждан, проживавших в северных районах, по состоянию на 31.12.2004, а также действовавший на указанную дату порядок применения этих коэффициентов.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционный инстанции находит правомерным применение ООО «МНРС» действующего до настоящего времени Постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.12.1964 № 611/35 «О районном коэффициенте к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведочных, строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств на территории Ямало-Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60° северной широты Тюменской области» (с изменениями от 04.05.1978), которым утвержден районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников предприятий и организаций на территории Ямало-Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60 градусов северной широты