Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 по делу n А75-12291/2009. Изменить решение

допуск в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, является неотъемлемой частью процесса поставки энергии, и затраты по составлению акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии должны быть предусмотрены в тарифе на коммунальный ресурс, отклоняется..

Согласно статье 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), установленные или регулируемым уполномоченными на то государственными органами.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 210-ФЗ «Об основах государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Согласно статье 1 ФЗ «Об основах государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» подлежат регулированию: тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры; тарифы организаций коммунального комплекса на подключение; надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В статье 2 ФЗ «Об основах государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлены следующие используемые в нем понятия:

- организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

- тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

- цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

- тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) - ценовая ставка, формирующая плату за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения указанных объектов недвижимости (далее - тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры);

- тариф организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса (далее также - тариф организации коммунального комплекса на подключение);

- надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы по развитию системы коммунальной инфраструктуры (далее также - надбавка для потребителей);

- надбавка к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса на основе надбавки к цене (тарифу) для потребителей, учитывается при расчетах с указанной организацией за производимые ею товары (оказываемые услуги) и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса;

- тарифы и надбавки - тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, а также надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, подлежащие регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса предусмотрен статьей 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 210-ФЗ «Об основах государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Согласно статье 4 настоящего Федерального закона, установление тарифов и надбавок осуществляется на основании утвержденных Правительством Российской Федерации правил регулирования (пункт 1 части 1). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (пункт 1 части 4).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно статье 17 настоящего Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают следующими полномочиями: установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральным законом; регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

По правилам статьи 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» тарифы на тепловую энергию устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Тарифы на тепловую энергию для потребителей СГМУП «ГТС» установлены с 01.01.2009 решением Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 13.11.2008 № 193-Э.

Согласно пункту 57 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», пункту 10 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2, тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляют собой сумму следующих слагаемых: средневзвешенная стоимость единицы тепловой энергии (мощности); стоимость услуг по передаче тепловой энергии (мощности) и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения тепловой энергией потребителей. Данными нормативными актами также определены слагаемые регулируемого тарифа (цены) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям.

Из  приведенных выше нормативных правовых актов и материалов дела не следует, что затраты на приемку узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию подлежали включению и включены в тариф на тепловую энергию, отпускаемую СГМУП «ГТС».

Следовательно, являются обоснованными доводы ответчика о том, что стоимость услуги по допуску в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии подлежит оплате дополнительно. Суд первой инстанции правомерно принял пункты 2.4, 2.5 договора № 936 в редакции ответчика.

СГМУП «ГТС»  предложена следующая редакция пункта 4.2.8 договора № 936: «Ограничить или прекратить подачу тепловой энергии и горячей воды в следующих случаях: а) в соответствии с действующим законодательством РФ; б) при неоплате управляющей организацией тепловой энергии и горячей воды по истечении второго периода платежа; в) самовольного подключения управляющей организацией к тепловой сети энергоснабжающей организации новых объектов, установок или отдельных их частей; г) ввода управляющей организацией в эксплуатацию систем теплопотребления без участия представителя энергоснабжающей организации; д) по предписанию органов Ростехнадзора; е) неудовлетворительного состояния систем теплопотребления потребителя, угрожающего аварией или создающего угрозу жизни людей; з) не допуска управляющей организацией представителей энергоснабжающей организации к системам теплопотребления или приборам учета тепловой энергии; и) при обнаружении утечки и (или) загрязнения сетевой воды, происшедшей по вине управляющей организации».

Истец предлагает исключить подпункт «б» из текста пункта 4.2.8.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований в данной части, указал, что условия подпункта «б» пункта 4.2.8 договора основаны на статье 546 ГК РФ, позволяющей прекратить и (или) ограничить подачу энергии в случае нарушения обязательств по оплате за тепловую энергию.

Суд апелляционной инстанции находит указанный вывод суда первой инстанции необоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Статья 523 ГК РФ предусматривает, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон; нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товаров.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением, допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2 статьи 546 ГК РФ).

Заключение сторонами договора № 936 от 01.09.2009 имеет своей целью обеспечение нужд граждан-потребителей, проживающих в многоквартирных домах, и осуществляется истцом во исполнение возложенных на него обязанностей по предоставлению коммунальных услуг.

Согласно пункту 8 Правил №307, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам  Российской Федерации.

Основания и порядок приостановления, ограничения исполнителем предоставления коммунальных услуг гражданам установлены пунктами 79-86 Правил №307.

В силу пункта 81 Правил №307 наличие задолженности не может служить основанием для приостановления предоставления коммунальной услуги отопления. Возможность прекращения (отключения) предоставления такой коммунальной услуги Правилами не предусмотрена.

Кроме того, согласно пункту 85 настоящих Правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Условия подпункта «б» пункта 4.2.8 договора № 936 от 01.09.2009 не соответствуют положениям названных пунктов Правил №307 и могут ограничить права добросовестных плательщиков за коммунальные услуги в многоквартирном доме, в связи с чем являются недействительными (статья 168 ГК РФ) и не подлежат включению в договор снабжения тепловой энергией и горячей водой от 01.09.2009 № 936.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что подпункт «б» пункта 4.2.8 договора по требованию истца  из договора следует исключить.

СГМУП «ГТС» предложена следующая редакция пункта 5.2 договора № 936: «Плата за потребленную тепловую энергию и горячую воду для нужд потребителей (население) производится до 10 числа месяца, следующего за расчетным. Непоступление письменного отказа в течение 3-х дней после получения акта выполненных работ и счета-фактуры считается подтверждением факта потребления оказанных услуг в количестве и по цене, за отчетный период».

Истец предлагает слова: «до 10 числа, следующего за расчетным» заменить словами: «до 20 числа месяца, следующего за расчетным, в пределах поступивших платежей от населения по данному виду услуг».

В заседании суда первой инстанции представитель ответчика предложил установить в договоре срок оплаты до 15 числа.

В силу пункта 2 статьи 554 ГК РФ порядок расчётов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» в случае, если иное не установлено соглашением сторон, оплата электрической энергии производится потребителями до 15 числа текущего месяца.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» оплата потребителями электрической, тепловой энергии и природного газа на территории РФ осуществляется с применением авансовых платежей или расчётов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 35 Правил № 307 оплата за коммунальные услуги гражданами вносится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ в случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны