Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2010 по делу n А46-25304/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 июня 2010 года

                                                      Дело №   А46-25304/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3551/2010) общества с ограниченной ответственностью «Спутник» (далее – ООО «Спутник»; Общество)

на решение Арбитражного суда Омской области от 17.03.2010 по делу № А46-25304/2009 (судья Храмцов К.В.), принятое

по заявлению ООО «Спутник»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее – Управление Роснедвижимости по Омской области),

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Омской области

о признании незаконными действий по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр объектов недвижимости) кадастровой стоимости земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Спутник» − Артамонова С.С. по доверенности от 25.02.2010 № 22, действительной до 31.12.2010 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Управления Роснедвижимости по Омской области – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом;

от Правительства Омской области – Мельниковой Т.Н. по доверенности от 27.05.2009 № ИСХ-09/ПП-516/01, сохраняющей силу в течение трех лет (удостоверение № 141 выдано 28.06.2005),

установил:

ООО «Спутник» обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Роснедвижимости по Омской области о признании незаконными с момента совершения действий по внесению в государственный земельный кадастр (государственный кадастр объектов недвижимости) кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 02 01:13, расположенного по адресу: г. Омск, микрорайон Булатово, д. 81, и обязании заинтересованного лица исключить из государственного земельного кадастра кадастровую стоимость вышеупомянутого земельного участка.

Определением суда от 19.01.2010 к участию в рассмотрения настоящего спора в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.03.2010 в удовлетворении заявленных требований Общества отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на законность оспариваемых действий, а также отсутствие нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов Общества как арендатора земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 02 01:0013.

В апелляционной жалобе ООО «Спутник» просит решение Арбитражного суда Омской области от 17.03.2010 по делу № А46-25304/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель апелляционной жалобы считает, что решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права.

Управление Роснедвижимости по Омской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило, письменного отзыва на апелляционную жалобу ООО «Спутник» не представило.

Представитель Правительства Омской области в устном выступлении в суде апелляционной инстанции и в письменном отзыве на апелляционную жалобу заявителя просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления Роснедвижимости по Омской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и не заявившего ходатайства о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв Правительства Омской области на апелляционную жалобу, заслушав представителя ООО «Спутник», а также представителя Правительства Омской области, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

10.06.2001 между Департаментом недвижимости Администрации г. Омска (арендодатель) и ООО «Статус-Класс» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № Д-Л-14-4946, по условиям которого арендатор принимает в аренду сроком на 25 лет земельный участок, относящийся к категории земель поселений, в границах города Омска, общей площадью 10265,00 кв.м., с кадастровым номером 55:36:17 02 01:0013, расположенный по адресу: пгт. Булатово, 81, с местоположением относительно 4-этажного здания главного корпуса базы механизации, имеющего почтовый адрес: ЛАО, г. Омск, пгт. Булатово, 81.

По соглашению от 22.08.2005 к договору аренды земельного участка № Д-Л-14-4946 от 10.06.2004 о передаче прав и обязанностей по договору аренды другому лицу (перенайме), заключенному между Департаментом недвижимости Администрации г. Омска, ООО «Статус-Класс» и ООО «Спутник», все права и обязанности арендатора, предусмотренные договором аренды земельного участка № Д-Л-14-4346 от 10.06.2004 переходят к новому арендатору – ООО «Спутник» с 01.09.2005.

15.12.2008 между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (арендодатель) и ООО «Спутник» (арендатор) подписано соглашение к договору аренды земельного участка № Д-Л-14-4946 от 10.06.2004, в соответствии с которым пункт 2.2 договора изложен в следующей, редакции: «Арендная плата подлежит изменению не чаще одного раза в год в следующих случаях: 1) внесения изменений в порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю на территории города Омска; 2) изменения кадастровой стоимости участка».

При обращении в Управление Роснедвижимости по Омской области заявителем получен ответ № 06-05/1650 от 14.09.2009, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 02 01:0013 утверждена постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» в редакции постановления Правительства Омской области № 193-п от 26.11.2008. Результаты государственной кадастровой оценки земель города Омска были внесены в государственный земельный кадастр 27.12.2007 на основании данных отчета Омского филиала ФГУП «ФКЦ «Земля» от 27.11.2007 № 05-09/02 «Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования город Омск».

Общество, не согласившись с действиями заинтересованного лица по внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 02 01:13, обратилось с соответствующим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в арбитражный суд.

17.03.2010 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Таким образом, законодательно утверждена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по утверждению среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно Закону Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» к полномочиям Правительства Омской области в сфере регулирования земельных отношений относится, в том числе, утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Омской области, утверждение среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (городскому округу) Омской области (пункты 35, 36 статьи 4).

В силу пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (в редакции от 04.12.2006, действовавшей в период издания постановления от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36») сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, а также в соответствии с пунктами 35, 36 статьи 4 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области», Правительство Омской области, как это следует из преамбулы постановления от 19.12.2007 № 174-п, приняло данное постановление, которым утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 по видам разрешенного пользования в рублях за квадратный метр согласно приложению.

Фактически определение кадастровой стоимости конкретного земельного участка согласно постановлению от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» осуществляется путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости, который определяется по таблице приложения с учетом места расположения земельного участка и вида разрешенного использования.

Таким образом, как правильно заключил вывод суд первой инстанции, Управление Роснедвижимости по Омской области, руководствуясь вышеуказанным постановлением, внесло сведения об экономических характеристиках земельного участка в государственный земельный кадастр.

Арбитражный суд апелляционной инстанции поддерживает позицию суда первой инстанции о том, что дополнение приложения к постановления № 174-П второй таблицей «Кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска по результатам работ по определению кадастровой стоимости земельных участков, проведенных в 2007 году» в ноябре 2008 года не означает, что кадастровая стоимость земель не была утверждена 19.12.2007, а потому заинтересованное лицо имело право вносить в государственный земельный кадастр экономические характеристики указанного выше земельного участка.

В апелляционной жалобе ее заявитель выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка, внесенные и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, нарушают права и законные интересы ООО «Спутник».

Обосновывая данное утверждение, Общество отмечает, что его права нарушаются, как права арендатора по договору аренды земельного участка от 10.06.2004 № Д-Л-14-4946.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным доводом, поскольку ООО «Спутник» является лишь арендатором земельного участка, а не налогоплательщиком арендуемого земельного участка.

Доказательств, опровергающих названное обстоятельство, Общество в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.

Кроме того, в соответствии с Положением об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п, размер арендной платы производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка умноженной на ставку арендной платы в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 02 01:0013, внесенная в государственный кадастр недвижимости, составляет 30 257 216 руб. 65 коп.

Соглашением от 15.12.2008 к договору аренды земельного участка № Д-Л-14-4946 от 10.06.2004 (л.д. 84) предусмотрено, что арендная плата подлежит изменению не чаще одного раза в год, в том числе и в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 02 01:0013.

Из содержания подписанного сторонами расчета ежемесячной арендной платы за аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенного на территории города Омска следует, что расчет арендной платы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 30 257 216 руб. 65 коп.

Таким образом, соглашение от 15.12.2008 к договору аренды земельного участка от 10.06.2004 № Д-Л-14-4946 заключено ООО «Спутник» после утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 02 01:0013.

Следовательно, у суда отсутствуют основания для заключения вывода о том, что оспариваемые действия заинтересованного лица каким-либо образом нарушают права и законные интересы ООО «Спутник».

В апелляционной жалобе заявитель со ссылкой на недостоверность сведений, содержащихся в государственном кадастре объектов