Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2010 по делу n А46-6612/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 сентября 2010 года

                                                        Дело №   А46-6612/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2010 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Леоновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19.08.2010 – 26.08.2010 апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5625/2010) открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» (далее – ОАО «ОмскВодоканал»; Общество)

на решение Арбитражного суда Омской области от 11.06.2010 по делу № А46-6612/2010 (судья Чернышёв В.И.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» (далее – ОАО «ОмскВодоканал»; Общество)

к Главному управлению жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – Госжилстройнадзор Омской области; административный орган),

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.04.2010 № 1-235,

при участии в судебном заседании:

от Госжилстройнадзора Омской области − Машиной Е.О. по доверенности от 31.12.2009 № 2573, действительной до 31.12.2009 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от ОАО «ОмскВодоканал» – до перерыва Пархомчук И.В. по доверенности от 14.07.2010 № 15/172, действительной до 13.10.2010 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ); после перерыва лицо не явилось, о времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом,

установил:

ОАО «ОмскВодоканал» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Госжилстройнадзору Омской области, в котором просило признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 21.04.2010 № 1-235, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в сумме 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.06.2010 в удовлетворении требования Общества отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на наличие вины Общества во вменяемом административном правонарушении.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «ОмскВодоканал» обратилось с апелляционной жалобой в арбитражный суд апелляционной инстанции, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт – об удовлетворении заявленного требования.

Податель апелляционной жалобы указывает на то, что в постановлении о привлечении к административной ответственности указано о непредоставлении услуг по холодному водоснабжению жилого дома № 8 по ул. 17-я Марьяновская с 26.02.2010 по 01.04.2010 по причине перемерзания водопроводных сетей. Однако в протоколе об административном правонарушении указана такая причина как перемерзание частных водопроводных сетей.

Общество отмечает, что в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в его адрес не был направлен акт проверки.

ОАО «ОмскВодоканал» полагает, что оно не является исполнителем коммунальных услуг в отношении граждан, проживающих в доме № 8 по ул. 17-я Марьяновская и не может нести ответственность за обстоятельства непреодолимой силы, которым относятся, в частности, аномально низкие температуры.

Заявитель жалобы не согласен с установлением ему административного наказания в максимальном размере (10 000 руб.).

Общество считает, что в его действиях отсутствует вина во вменяемом административном правонарушении, поскольку нарушение произошло вследствие наличия аномально низких температур, из-за которых произошло перемерзание водопроводных сетей.

ОАО «ОмскВодоканал», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего спора явку своего представителя в судебное заседание после перерыва не обеспечило.

Административный орган в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении суда апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе рассмотрения дела в порядке апелляционного производства был объявлен перерыв.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не заявившего ходатайства о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителя административного органа, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В прокуратуру г. Омска поступило обращение Бахаревой Н.И. о неисполнении заявителем в феврале, марте 2010 года обязанности по предоставлению услуги холодного водоснабжения.

Названное обращение для проведения проверки было направлено в Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области.

01.04.2010 на основании распоряжения Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ведущим специалистом Шааб Г.А. в присутствии начальника участка водоснабжения цеха ЮВС ОАО «ОмскВодоканал» была проведена проверка в отношении Общества.

В результате проверки установлено, что ОАО «ОмскВодоканал» в период с 26.02.2010 по 01.04.2010 не была предоставлена коммунальная услуга (холодное водоснабжение) в дом № 8 по улице 17-я Марьяновская в г. Омске в связи с подтоплением колодца, расположенного на пересечении улиц 17 Марьяновская - Электровозная, что явилось причиной перемерзания водопроводных сетей, тем самым допущено нарушение пунктов 6, 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.

Названные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № 03-03-09/77 от 01.04.2010.

01.04.2010 государственный жилищный инспектор Омской области Шааб Г.А. составила в отношении Общества протокол № 33 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что 14.02.2010 произошла авария на сетях ОАО «ОмскВодоканал» - из колодца, расположенного на пересечении улиц 17 Марьяновская - Электровозная, происходило подтопление.

14.04.2010 заинтересованным лицом было вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, а именно: схемы водопроводных сетей участка «17 Марьяновская - Электровозная»; актов выполненных работ по устранению аварии водопроводной колонки у дома по ул. 17 Марьяновская, дом 8; выписки из журнала обращений граждан, поступивших по причине вышеуказанной аварии.

21.04.2010 заместителем начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Будановым Е.Ф. в присутствии представителя ОАО «ОмскВодоканал» Макаровой Елены Николаевны по результатам рассмотрения дела № 1 - 235 об административном правонарушении было вынесено постановление, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Полагая, что упомянутое выше постановление ГЖИ Омской области нарушает права и законные интересы ОАО «ОмскВодоканал», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

11.06.2010 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее - Правила).

Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества коммунальных услуг, порядок определения размера платы за услуги, порядок ее перерасчета в период временного отсутствия граждан и порядок изменения размера платы при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества или с перерывами.

Действие Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам:

- коммунальные услуги - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;

- исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

- потребитель - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

- ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов;

- коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг;

- внутридомовые инженерные системы - инженерные коммуникации и оборудование, предназначенные для предоставления коммунальных услуг и расположенные в помещениях многоквартирного дома или в жилом доме;

- коммунальные услуги надлежащего качества - коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

Как установлено пунктом 4 Правил, коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацами первым и вторым пункта 6 Правил установлено, что состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги, в том числе холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объёмах по присоединительной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

Согласно абзацу второму пункта 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объёмах, необходимых потребителю.

Пунктом 1 Приложения № 1 к Правилам установлены требования к качеству коммунальных услуг бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединённую сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательств.

В силу статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям,