Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2010 по делу n А46-5541/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 сентября 2010 года

                                                       Дело №   А46-5541/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  02 сентября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 сентября 2010 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Лотова А.Н.,

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондарь И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5870/2010) Главного управления жилищного контроля, государственного надзора и государственной экспертизы Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 18.06.2010 по делу № А46-5541/2010 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» к Главному управлению жилищного контроля, государственного надзора и государственной экспертизы Омской области о признании незаконным и отмене постановления № 1-118 от 24.03.2010,

при участии в судебном заседании представителей:

            от  открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» - Лясковец Оксана Николаевна, предъявлен паспорт, по доверенности № 0303/639 от 16.12.2009 сроком действия 31.12.2010;

            от Главного управления жилищного контроля, государственного надзора и государственной экспертизы Омской области - Овчаренко Ольга Михайловна, предъявлен паспорт, по доверенности от 16.03.2010 сроком действия 31.12.2010;

установил:

открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее по тексту - заявитель, Общество, ОАО «ТГК № 11») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее по тексту - административный орган, Управление) № 1-118 от 24.03.2010 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.06.2010 по делу № А46-5541/2010 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконным и отменил в полном объеме постановление Управления от 24.03.2010 № 1-118 о привлечении ОАО «ТГК № 11» к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что административный орган  не доказал факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд  первой инстанции пришел к выводу о том, что административным органом не доказано ни то обстоятельство, что при наличии специальной организации, обслуживающей данный дом (ОАО «УК «Центржилсерсвис»), заявитель является лицом, оказывающим коммунальные услуги жильцам данного дом, ни то обстоятельство, что при подаче теплоносителя заявитель нарушил нормативный температурный режим.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд,  в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 18.06.2010 по делу № А46-5541/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных ОАО «ТГК № 11».

В обоснование апелляционной жалобы административный орган  указал, что ОАО «ТГК № 11» является  ресурсоснабжающей организацией и организацией, участвующей в процессе обеспечении населения коммунальными услугами,   в результате бездействия которой произошло нарушение нормативного уровня  или режима обеспечения населения коммунальными услугами, а именно, выразившееся в нарушении нормативного уровня и режима обеспечения граждан, проживающих в многоквартирном доме № 18 по ул. Иртышская набережная в городе Омске коммунальной услугой по отоплению.  Как утверждает податель апелляционной жалобы, факт нарушения температурного режима подтверждается материалами дела, в частности, актом СП «Тепловые сети» ОФ ОАО «ТГК № 11» от 22.12.2009.

В судебном заседании представитель административного  органа поддержала доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене.

Представитель ОАО «ТГК № 11»  в судебном заседании поддержала доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

При рассмотрении Управлением  обращения от 10.12.2009 № 900 ж/жк и проведении обследования 22.12.2009 многоквартирного дома по ул. Иртышская Набережная, д. 18, было выявлено нарушение нормативного уровня и режима обеспечения граждан коммунальной услугой по отоплению, в связи с тем, что ОАО «ТГК № 11» не выдержаны параметры теплоносителя, подающегося на многоквартирный дом 22 декабря 2009 года, а именно: температура теплоносителя в подающем трубопроводе в систему отопления +68 С, температура теплоносителя в обратном трубопроводе на выходе из системы отопления +45, по температурному графику регулирования отопительной нагрузки потребителей температура теплоносителя должна быть, исходя из температуры наружного воздуха на 22 декабря 2009 года в – 32 С, не менее +87 С и +64 С соответственно.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № 03-03-11\24 от 22.12.2009.

Распоряжением от 02.02.2010 № 216 Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области была назначена внеплановая проверка ОАО «ТГК № 11» с целью выявления и предупреждения нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и правил предоставления коммунальных услуг гражданам (рассмотрение обращений граждан от 10.12.2009 № 900 ж/жк) о неудовлетворительном температурном режиме в доме 18 по ул. Иртышская Набережная в Центральном административном округе г. Омска.

В ходе проверки был составлен акт № 03-03-11/18 от 03.02.2010, о выявленных нарушениях обязательных требований пунктов 6, 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307. Так, согласно представленной ОАО «ТГК № 11» информации по подаче тепловой энергии на дом 18 по ул. Иртышская Набережная в г. Омске от 02.02.2010 № 30-03-07/447 (температурный график  регулирования отопительной нагрузки потребителей от ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ-5, КРК Омского филиала ОАО «ТГК № 11» на отопительный сезон 2009-2010) ОАО «ТГК № 11» не выдержаны параметры теплоносителя, подающегося на указанный многоквартирный дом 22.12.2009 года, зафиксированные в акте 03-03-11/24 от 22.12.2009 - температура теплоносителя в подающем трубопроводе в систему отопления +68 С, температура теплоносителя в обратном трубопроводе на выходе из системы отопления +45, по температурному графику регулирования отопительной нагрузки потребителей температура теплоносителя должна быть, исходя из температуры наружного воздуха на 22 декабря 2009 года в – 32 С, не менее +87 С и +64 С соответственно. В результате установлено несоответствие температуры воздуха в кв. 61 (от + 17 С до + 18 С) нормативному уровню температуры воздуха для жилых помещений.

В связи с выявленными нарушениями 12.02.2010 государственным жилищным инспектором Омской области в отношении ОАО «ТГК № 11» был составлен протокол № 9 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 24.03.2010 заместителем начальником Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области было вынесено постановление № 1-118, согласно которому ОАО «ТГК № 11» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, и с учетом отягчающих ответственность обстоятельств, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Полагая, что привлечение к административной ответственности незаконно, ОАО «ТГК № 11» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления № 1-118 от 24.03.2010 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.06.2010 по делу № А46-5541/2010 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Означенное решение обжалуется   административным  органом   в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей  7.23 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, информации об услугах, предоставляемых исполнителем, а также установленный режим обеспечения населения коммунальными услугами, обеспечивающего непрерывность потребления, за исключением времени перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются как должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, так и органы, обязанные обеспечить контроль за его надлежащим состоянием.

Порядок предоставления коммунальных услуг гражданам урегулирован  Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила).

Указанные Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Таким образом, действие названных Правил распространяется на потребителей и исполнителей коммунальных услуг.

Исполнителем, согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг, является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, представляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Потребителем, в силу пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг, является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов, согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг признаются ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции,  в отношениях по обеспечению потребителей тепловой энергией ОАО «ТГК № 11» выступает в качестве ресурсоснабжающей организацией – юридического лица, осуществляющего функцию продажи коммунальных ресурсов.

Лицом, предоставляющим коммунальные услуги, является исполнитель, ответственный за предоставление потребителю коммунальных услуг необходимых объемах и надлежащего качества,