Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2011 по делу n А46-1193/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

В письме от 29.12.2009, направленном исполняющему обязанности руководителя Управления Роснедвижимости по Омской области, общество просит предпринять необходимые действия, направленные на устранение кадастровой ошибки, допущенной в расчёте ФГУП ФКЦ «Земля» кадастровой стоимости согласно отчёту № 05-09/02 от 27.11.2007.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, не признав математических ошибок в расчёте кадастровой стоимости земельных участков и удельных показателей кадастровой стоимости, отказало во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости, о чём свидетельствует письмо от 19.01.2010 № 06-05/60.

Согласно представленной в материалы дела кадастровой выписке о земельном участке от 22.11.2010 № 5536/221/09-311 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 02 01:2005 площадью 24 414 кв.м. составляет 88708757 руб. 28 коп. Исходя из приведённых данных удельный показатель кадастровой стоимости составляет 3633 руб. 52 коп./кв.м. (88708757,28 : 24 414).

Считая кадастровую стоимость и размеры удельных показателей, содержащиеся в государственном информационном ресурсе в отношении спорного земельного участка, рассчитанными неверно, истец обратился в Арбитражный суд Омской области с заявленными требованиями (с учетом уточнений требований заявителем).

21.12.2010 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или измены, исходя из следующего.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Во исполнение положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации было принято постановление от 08.04.2000 № 316, которым утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту – Правила проведения государственной кадастровой оценки земель).

В соответствии с пунктами 2, 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков определение кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 13 Правил   проведения государственной кадастровой оценки земель).

При этом Правительство Российской Федерации в пункте 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель указало, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 были утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» (далее по тексту – Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков).

Пунктом 2.1.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков установлено, что в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Омским филиалом ФГУП ФКЦ «Земля» по состоянию на 01.01.2007 были проведены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель муниципального образования «город Омск», в том числе земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:2005. По результатам государственной кадастровой оценки Омским филиалом ФГУП ФКЦ «Земля» был составлен отчет № 05-09/02, согласно которому удельный показатель 1 кв.м. кадастровой стоимости спорного земельного участка составляет 3633 руб. 52 коп., кадастровая стоимость названного земельного участка составляет 887087557 руб. 28 коп.

На основании постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п «О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 01 02:0018, а также о кадастровой стоимости названного участка были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Из заявления ЗАО «Механическая мастерская «Омскхлебопродукт» об исправлении кадастровой ошибки следует, что последнее в обоснование заявленного требования указывает на то, что кадастровая стоимость означенного земельного участка, содержащаяся в государственном кадастре недвижимости, является неверно рассчитанной в результате искажения удельного показателя кадастровой стоимости для земельного участка 55:36:19 01 02:2005, значение которого должно составить 361 руб. 96 коп./кв.м., вместо неверно утвержденного субъектом Российской Федерации 3633 руб. 52 коп./кв.м.

Указанное утверждение общества базируется на заключении общества с ограниченной ответственностью «ОМЭКС» № 395/09 от 21.12.2009, подготовленного в соответствии с заключенным договором на оказание консультационных услуг от 15.12.2009 № 408/09-К. Согласно данному заключению кадастровая стоимость участка общества составляет 8836891 руб. 44 коп., при этом удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв. м. земельного участка равен 361 руб. 96 коп.

Помимо этого, на основании ходатайства ЗАО «Механическая мастерская «Омскхлебопродукт» судом первой инстанции в целях установления правильного размера удельного показателя кадастровой стоимости названного земельного участка  была назначена математическая экспертиза на предмет установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 02 01:2005 на основании формулы статистически значимой экспоненциальной модели.

Определением от 20.04.2010 проведение экспертизы было поручено директору института математики и информационных технологий, декану математического факультета Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского, кандидату физико-математических наук Николаеву Владимиру Борисовичу.

28.04.2010 Николаевым Владимиром Борисовичем было представлено экспертное заключение, которым установлено, что результат математического расчета неизвестного (удельный показатель кадастровой стоимости) по формуле экспоненциальной модели при подстановке в формулу значений названного в определении суда земельного участка равен 361,96. С учетом названного удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв.м. земельного участка, эксперт пришел к выводу, что стоимость земельного участка общества площадью 24414,00 кв.м. равна 8836891 руб. 44 коп.

ЗАО «Механическая мастерская «Омскхлебопродукт» в апелляционной жалобе также ссылается на то, что результат, полученный оценочной компанией (ООО «ОМЭКС») и экспертом в ходе проверки правильности определения кадастровой стоимости земельного участка общества, совпал с результатом проверки расчета кадастровой стоимости земельных участков вида разрешенного использования, указанного в пункте 1.2.9. Методических указаний в составе городских населенных пунктов, выполненной экспертом - научным руководителем консультационно-аналитического Центра «Школа экономики земельных рынков» Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, доктором экономических наук, профессором, членом Научно-консультативного совета Высшего Арбитражного Суда РФ Иванкиной Е.В. в рамках рассмотрения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области дела № 05/19-09 по факту нарушения антимонопольного законодательства при проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска, и содержащимся в пункте 4206 таблицы № 1 (страница 138) ответов на вопросы, содержащиеся в возражениях Омского филиала ФГУП «ФКЦ «Земля» от 11.05.2010 на экспертное заключение Е.В. Иванкиной, являющихся приложением к письму ГОУ ВПО «Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации» от 09.07.2010 № 1480/17-24.

Заявитель полагает, что все выше перечисленные документы (заключение ООО «ОМЭКС», заключение эксперта Николаева В.Б., экспертное заключение Иванкиной Е.В., а также решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 04.08.2010 по делу № 05/19-09) подтверждают обоснованность его доводов о наличии арифметической ошибки при осуществлении расчета кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка.

Апелляционный суд находит ошибочным указанный вывод ЗАО «Механическая мастерская «Омскхлебопродукт» в связи с неправильным применением (толкованием) обществом норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – Федеральный закон № 221-ФЗ) ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее – кадастровая ошибка в сведениях).

Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке:

- установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона),

- или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия),

- либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В силу части 5 статьи 28 Федерального закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 настоящей статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 221-ФЗ с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета земельных участков документы: документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета; межевой план; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя; копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости; копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя; копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель; копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка.

Системный анализ смысла и содержания приведенных норм права указывает на то, что возможность исправления кадастровой ошибки поставлена в зависимость либо от наличия документов, перечисленных в статье 22 Федерального закона № 221-ФЗ; либо от наличия документов, поступивших в орган кадастрового учета, в порядке информационного взаимодействия; либо от наличия вступившего в законную силу решения суда об исправлении кадастровой ошибки.

В данном случае, документы, указанные в статье 22 Федерального закона № 221-ФЗ, не являлись основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об удельном показателе кадастровой стоимости спорного земельного участка, соответственно, для устранения кадастровой ошибки порядок, установленный для учета изменений соответствующего объекта недвижимости, не применяется.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что суть спора фактически сводится к оценке (перерасчету) величин, содержащихся в отчете ФГУП ФКЦ «Земля», нормативном акте, утвердившим результаты оценки, и государственном кадастре