Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2011 по делу n А46-13123/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 марта 2011 года

                                                      Дело №   А46-13123/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  03 февраля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 марта 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10724/2010) открытого акционерного общества «Омский речной порт» на решение Арбитражного суда Омской области от 22.11.2010 по делу № А46-13123/2010 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Омский речной порт» к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Омской транспортной прокуратуры Западно - Сибирской транспортной прокуратуры, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 07.10.2010 № 1/252-ПР, вынесенного Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Омский речной порт» – Стефанивская О.А.

(паспорт, доверенность от 09.08.2010 сроком действия 12 месяцев); Маслов К.В (паспорт, доверенность от 08.09.2010 сроком действия 12 месяцев); Пастухов П.А. (паспорт, доверенность от 24.02.2011 сроком действия до 01.06.2011); Болдырев В.С. (паспорт, доверенность от 12.07.2010 сроком действия до 12.07.2011);

от Омской транспортной прокуратуры Западно-Сибирской транспортной прокуратуры – помощник прокурора Майер Е.П. (удостоверение);

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области – Марилов А.М. (удостоверение, доверенность от 26.08.2010 сроком действия 2 года);

установил:

Открытое акционерное общество «Омский речной порт» (далее по тексту – заявитель, общество, ОАО «Омский речной порт») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, административный орган, Минсельхозпрод Омской области) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 07.10.2010 № 1/252-ПР, вынесенного Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области.

Решением от 22.11.2010 по делу № А46-13123/2010 в удовлетворении требований Общества было отказано.

При вынесении судебного акта по делу суд первой инстанции исходил из доказанности  представленными в материалы дела доказательствами факта совершения Обществом вменяемого ему в вину административного нарушения, а также отсутствия со стороны административного органа существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, являющихся основанием к отмене вынесенного постановления.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

По утверждению подателя апелляционной жалобы, судом в нарушение п.п. 2, 3, 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ в вынесенном судебном акте не отражены мотивы, по которым он отверг те или иные доказательства, принял или отклонил те или иные доводы лиц, участвующих в деле, судом не проверялась законность вынесенного постановления с точки зрения наличия оснований для привлечения к административной ответственности, что является основанием для отмены вынесенного решения.

Так, в частности, судом не дана надлежащая правовая оценка допущенных  при производстве по делу процессуальных нарушений, выразившихся в вынесении  прокурором постановления о возбуждении производства  с нарушением установленного ст. 28.5 Кодекса об административных правонарушениях срока, получением значительной части доказательств по делу вне рамок возбужденного административного расследования, вынесении оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности Министерством сельского хозяйства и продовольствия в отсутствие доказательств надлежащего уведомления Общества о дате его рассмотрения, а также при необоснованном отклонении ходатайства об отложении рассмотрения дела.

Представленные в материалы дела доказательства по факту выявленного административного правонарушения не отвечают признаку достоверности, поскольку получены без привлечения специалистов, имеющих специальные познания, а также без использования специальных технических средств, имеющих соответствующие сертификаты и  прошедших метрологическую проверку, в связи с чем, по мнению Общества, точное местонахождение судна, осуществлявшего незаконную добычу песка, в рамках проведенной проверки не установлено, что исключает правомерность вывода о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Подателем жалобы также указано на допущенные, по его мнению, нарушения судом первой инстанции процессуальные нарушения, выразившиеся в необоснованном отклонении ходатайства  об отложении слушания по делу  до получения результатов экспертных заключений о соответствии даты и времени зафиксированной на фото- и видео- съемке, приобщенной административным органом  к материалам судебного дела,  фактической дате и времени их получения, в связи с чем к апелляционной жалобе приобщены :

- акт экспертного обследования № 2116/21.1 от 24.11.2010г.

- акт экспертного обследования № 2050/21.1 от 19.11.2010г.

В поданном в апелляционный суд ходатайстве  заявитель мотивирует невозможность их представления в суд первой инстанции получением указанных документов после вынесения обжалуемого решения судом и неправомерным отклонением ходатайства об отложении слушания по делу.

Рассмотрев указанное ходатайство в соответствии с положениями части 1, 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а также с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции счел возможным его удовлетворить.

В материалы судебного дела до вынесения решения по апелляционной жалобе Обществом также представлены дополнения, в которых изложена позиция о допущенной административным органом неверной квалификации действий заявителя, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, а также о вынесении оспариваемого постановления Министерством сельского хозяйства  и продовольствия по Омской области в отсутствие установленных законом полномочий. По утверждению подателя жалобы лицом, правомочным выносить постановление о привлечении к административной ответственности по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.3 Кодекса является Управление Росприроднадзора по Омской области на основании п.4 «Положения о  государственном контроле  за геологическим изучением рациональным использованием и охраной недр».

 В представленном в материалы дела отзыве Омская транспортная прокуратура отклонила доводы подателя жалобы как несостоятельные по своей сути и направленные на неправомерное уклонение от ответственности.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия в представленном отзыве также отклонило доводы подателя жалобы как не основанные на материалах рассматриваемого спора, вынесенный судебный акт просит оставить без изменения.

В ходе судебного разбирательства по апелляционной жалобе лица, участвующие в деле поддержали позиции, изложенные в жалобе и отзывах на нее.    

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу с дополнениями, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Омской транспортной прокуратурой на основании требований Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» была проведена общенадзорная проверка по факту пользования недрами без разрешения (лицензии) ОАО «Омский речной порт», расположенным по адресу: 644121, г. Омск, ул. 9-я Ленинградская, 33 (ОГРН 1025501179362, ИНН 5505009406).

В ходе проверки было установлено, что в период с 12.08.2010 по 19.08.2010 на участке 1902,5 – 1902,7 км. реки Иртыш от устья у приверха острова Безымянный плавучим краном КПЛ 5– 30 № МКК – 2, принадлежащим ОАО «Омский речной порт» осуществлялось пользование недрами с целью добычи руслового песка ниже дна водоема с погрузкой его на баржи – площадки МП – 1115, МП – 1111, которые отшвартованы для движения методом толкания теплоходами «РТ – 405», «РТ – 363». Вместе с тем, соответствующую лицензию на право пользования недрами на указанном выше участке русловой части реки Иртыш, а именно с географическими координатами СШ 54 градуса 37 минут 28,2 секунд, ВД 73 градуса 56 минут 16,3 секунд, которые являются соответствующими участку, расположенному на траверзе 1902,55 км. реки Иртыш от устья, ОАО «Омский речной порт» не получало.

По результатам данной проверки Омской транспортной прокуратурой 15.09.2010 выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) – пользование недрами без лицензии на пользование недрами, в связи с чем 16.09.2010 и.о. Омского транспортного прокурора принято постановление о возбуждении в отношении ОАО «Омский речной порт» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3. КоАП РФ.

Означенное постановление с материалами проверки было направлено в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)     по     Омской     области,     для      рассмотрения        в  порядке

административного производства.

Определением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области от 22.09.2010 постановление и.о. Омского транспортного прокурора принято постановление «О возбуждении     дела     об     административном     правонарушении»     от     16.09.2010 в отношении ОАО «Омский речной порт» и материалы дела переданы по подведомственности в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области.

 07.10.2010      состоялось      рассмотрение      дела      об      административном

правонарушении,   по   результатам   которого   Министерством   сельского   хозяйства   и продовольствия по Омской области  было принято оспариваемое постановление № 1/252-ПР о привлечении ОАО «Омский речной порт» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 7.3  Кодекса об административных правонарушениях в РФ в виде штрафа в размере 1 000 000руб.

  Не согласившись с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, ОАО «Омский речной порт» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением от 22.11.2010 по делу № А46-13123/2010 в удовлетворении требований Общества было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

   Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без разрешения (лицензии) является административно наказуемым деянием, которое влечет наложение штрафа юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

  Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

 Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

 Как следует из материалов рассматриваемого спора  ОАО «Омский речной порт» располагает лицензией ОМС 00036 ТЭ  на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ -разработка Верхнеачаирско-Нижнепокровского месторождения строительного песка. Согласно ей участок недр расположен в русле реки Иртыш, в 3-4 км южнее села Ачаир Омского района Омской области. Описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и пр. приводятся в приложении 5,6,9. Участок недр имеет статус горного отвода.

 Данная лицензия продлена распоряжением Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области от 05.11.2009 года № 404-р до 30.12.2010 года (том 1, стр. 23-41).

 Границы горного отвода очерчиваются 1901 - 1902, км реки Иртыш, что подтверждается решением о предоставлении водного объекта в пользование от 08.04.2010 года № 55-14.01.01.001-Р-РДБВ-С-2010-00175/00, выданного Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области, согласно которому водопользователю (обществу) разрешается с целью использования водного объекта для добычи строительных песков на месторождении «Верхнеачаирское -Нижнепокровское» (лицензия на право пользования недрами ОМС 00036 ТЭ, ОМС 00007 ТЭ), в том числе блоки:

- С1 — I на участках расположенных в пределах 1899-1899,4 км и 1899,8 -1900 км от устья. Площадь акватории водопользования данного блока составляет 0,012 кв.км. Ближайший