Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 по делу n А75-11551/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

о наличии такого права у общественной организации без наличия корреспондирующей ему обязанности по предоставлению соответствующей информации у организации-адресата – является ошибочным, не соответствующим смыслу пункта 1 статьи 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

В противном случае, указанное выше право, закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации и получившее свое развитие в вышеназванном Федеральном законе, будет являться фикцией, не обеспечивающей реальную возможность получения гражданами Российской Федерации и их общественными объединениями, созданными специально в целях защиты экологии, информации о безопасности среды обитания.

С точки зрения позиций теории права, отсутствие обязанности у одного лица означает отсутствие субъективного права у другого лица, что не соответствует общеправовой конструкции правоотношения, сторонами которого являются управомоченный и обязанный субъекты.

Таким образом, учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Управления Росприроднадзора по ХМАО – Югре подлежит признанию незаконным и отмене.

Из заявления, поданного в суд первой инстанции о признании незаконным и отмене постановления № 137-ЭК/22 о прекращении производства по делу об административном правонарушении следует, что Организация просит, в том числе, привлечь ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ.

Однако в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел по статье 8.5 КоАП РФ не отнесено к компетенции арбитражных судов.

Вместе с тем арбитражный суд апелляционной инстанции, учитывая Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», полагает возможным обязать заинтересованное лицо устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем осуществления дальнейшего производства по делу об административном правонарушении, возбужденном по заявлению Организации о привлечении к административной ответственности ООО «РН-Юганскнефтегаз» по статье 8.5 КоАП РФ исх.№ ИО277-10 от 30.08.2010 (путем проведении административного расследования, составления протокола, вынесение постановления и т.п. при наличии предусмотренных законодательством оснований).

Таким образом, учитывая изложенные выше обстоятельства, решение арбитражного суда от 07.02.2011 по делу № А75-11551/2010 подлежит отмене, как основанное на неверном толковании норм материального права (пункт 4 части 1, пункт 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривается, так как в соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 07.02.2011 по делу № А75-11551/2010 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявление общественной организации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по содействию в решении задач в области экологии «Эконадзор» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономного округу – Югры от 29.11.2010 № 137-ЭК/22 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз».

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономного округу – Югры устранить нарушение прав и законных интересов общественной организации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по содействию в решении задач в области экологии «Эконадзор» путем осуществления дальнейшего производства по делу об административном правонарушении, возбужденном по заявлению Организации о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исх.№ ИО277-10 от 30.08.2010 (путем проведения административного расследования, составления протокола, вынесения постановления и т.п. при наличии предусмотренных законодательством оснований).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков