Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 по делу n А70-12025/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 апреля 2011 года

                                                      Дело №   А70-12025/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1928/2011) администрации города Тобольска (далее – заинтересованное лицо),

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.01.2011 по делу № А70-12025/2010 (судья Минеев О.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Армстрой», ОГРН 1077206002280, ИНН 7206036469 (далее – ООО «Армстрой»; Общество; заявитель)

к администрации города Тобольска

о признании незаконными действий и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от администрации города Тобольска – Старцева Н.В. по доверенности от 17.01.2011 № 16, действительной по 31.12.2011 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от ООО «Армстрой» – Денисова Л.В. по доверенности от 11.01.2011 № 1, действительной по 31.12.2011 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),

установил:

ООО «Армстрой» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Тобольска, в котором просило:

- признать незаконными действия заинтересованного лица по отказу в обеспечении выбора земельного участка для строительства по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, пер. Рощинский, 32, выраженному в письме от 21.04.2010 № 01-01/02-1141и возложению обязанности на Общество освободить данный земельный участок, выраженном в письме 08.10.2010 № 01-01/03-3319;

- обязать администрацию города Тобольска обеспечить выбор земельного участка по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, пер. Рощинский, 32, площадью 18 кв.м. с юго-востока с отдачей соответствующего земельного участка с северо-западной стороны под строительство магазина-кафе.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 20.01.2011 заявленные Обществом требования удовлетворены.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что оспариваемые действия заинтересованного лица не соответствуют принципам управления и распоряжения земельными участками, находящимися в городской или муниципальной собственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Тобольска обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы считает что, заявителем в нарушение проектной документации выстроено двухэтажное здание, с подвалом, третий этаж мансардный.

Объект строительства построен за границами земельного участка, отведенного для строительства. При строительстве магазина-кафе Обществом самовольно занят земельный участок, на котором расположены части здания, входные группы и различные элементы входных групп.

Администрация города Тобольска также полагает, что заявителем пропущен срок, определенный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО «Армстрой» в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указав на соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам настоящего дела.

В ходе рассмотрения настоящего дела в порядке апелляционного производства от администрации города Тюмени и ООО «Армстрой» поступили письменные ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов:

- от ООО «Армстрой» копии распоряжения администрации города Тобольска от 19.12.2008 № 638; копии распоряжения главы администрации города Тобольска от 23.03.2009; плана газоснабжения; копии акта о выборе земельного участка для строительства инженерных сетей; копии приказа о присвоении административного адреса от 21.08.2008; копии кадастрового паспорта земельного участка под строительство инженерных сетей; копии разрешения от 12.05.2009 № 37; копии акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 20.07.2009;

- от администрации города Тобольска копии разрешения на строительство; приложения № 1/1 фасада нежилого строения согласно проекту; приложения № 1/2 технико – экономических показателей согласно проекту; приложения № 2 изменение объемно-планировочных показателей; приложения № 2/1 фасада нежилого строения; копии фотографии нежилого строения; копии фотографии части нежилого строения; копии ситуационного плана; копии исполнительной съемки.

Возможность предоставления в суд апелляционной инстанции дополнительных доказательств ограничена нормами статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, независящим от него, и суд признает эти причины уважительными (часть 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения настоящего спора в порядке апелляционного производства ни заявитель, ни заинтересованное лицо не указали причин невозможности представления суду первой инстанции вышеперечисленных документов.

Суд апелляционной инстанции также считает, что участвующими в деле лицами не подтверждено того обстоятельства, что у них отсутствовала возможность представления суду первой указанных выше документов.

В связи с названными обстоятельствами суд апелляционной инстанции отказывает в приобщении перечисленных выше документов.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к апелляционной жалобе, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Армстрой» распоряжением департамента имущественных отношений Тюменской области от 27.06.2005 №1503/14-з предварительно согласовано место размещения нежилого строения (магазин-кафе) в Тюменской области, г. Тобольск, пер. Рощинский, 34, на основании акта выбора земельного участка площадью 550 кв.м. от 09.03.2005.

17.01.2006 между Обществом и администрацией города Тобольска заключен договор аренды №18/941 земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, переулок Рощинский, № 32, для строительства нежилого строения (магазин-кафе).

Соглашением от 18.11.2008 № 03/10/262-08 срок действия договора аренды продлен до 02.11.2011.

По договору от 11.08.2008 № 03-09/388-08 заявителю передан в аренду земельный участок площадью 396 кв.м., расположенный по адресу: г. Тобольск, пер. Рощинский, участок № 32, для складирования материалов.

03.09.2008 на основании заявления ООО «Армстрой» подготовлен и утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 72:24:03 05 13:0028 площадью 550 кв.м.

Градостроительным регламентом предусмотрено требование к размещению кафе – предельное количество этажей не более трех.

31.12.2009 комитетом градостроительной политики администрации города Тобольска заявителю было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта магазин-кафе в связи с несоответствием построенного объекта требованиям градостроительного плана земельного участка: объект построен за границами земельного участка, отведенного для его строительства.

Общество указывает, что по завершению строительства объекта недвижимости и предъявлении его к вводу в эксплуатацию, выяснилось, что построенный объект сместился по правой стороне на 30 см., при этом площадь построенного объекта не изменилась.

В этой связи, ООО «Армстрой» обратилось с письмом от 19.01.2010 к главе администрации города Тобольска о выборе земельного участка площадью 18 кв.м. с юго-востока под строительство с отдачей соответствующего земельного участка с северо-западной стороны.

Письмом главы администрации города Тобольска от 09.02.2010 №01-01/02-311 Обществу сообщено о принятии комиссией по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц о выборе земельных участков для строительства и предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, 29.01.2010 об отказе в выборе испрашиваемого земельного участка (т. 2 л.д. 23).

ООО «Армстрой» с просьбами о предоставлении дополнительного земельного участка площадью 18 кв.м. обращалось к главе администрации города Тобольска также заявлениями в феврале 2010 года (вх. № 01-01/02-615 от 05.02.2010), от 18.03.2010 (вх. № 01-01/02-1480) и от 06.05.2010.

Администрацией города Тобольска в адрес заявителя направлены письма от 09.02.2010 № 01/01/02-311, от 12.03.2010 № 01-01/02-624 и от 21.04.2010 № 01-01/02-1141 об отказе в предоставлении земельного участка по причине занятости испрашиваемого земельного участка.

Общество также обращалось к главе администрации города Тобольска с заявлением от 16.08.2010 об утверждении проекта границ испрашиваемого земельного участка (вх. №01-01/02-5294 от 17.08.2010).

ООО «Армстрой» письмом от 08.10.2010 № 01-01/03-3319 исполняющего обязанности главы администрации города Тобольска сообщено о необходимости освободить самовольно занятый земельный участок и привести здание кафе-магазина в соответствие с требованиями градостроительного плана, проектной документации и разрешением на строительство.

К указанному письму прилагалось решение комиссии от 20.05.2010 об отказе заявителю в выборе земельного участка.

Посчитав, что данные действия администрации города Тобольска являются незаконными и нарушают права и законные интересы Общества, последнее обратилось с заявленными требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в суд первой инстанции.

20.01.2011 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Постановлением Главы Администрации города Тобольска от 29.11.2007 № 33 утверждено Положение о процедуре предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования город Тобольск (далее – Положение).

Пунктами 2 и 4 главы 3 Положения предусмотрено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для строительства, обращаются в Комитет по архитектуре и градостроительству (далее – Комитет АГ) с заявлением на имя Главы Администрации о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Не менее чем через 14 дней после публикации в газете и не позднее двух месяцев с момента поступления заявления о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта строительства Комитет АГ обеспечивает выбор земельного участка посредством проведения процедур, предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, что ООО «Армстрой» необходим испрашиваемый земельный участок для ввода в эксплуатацию уже построенного объекта, поскольку в результате строительства произошло его смещение относительно границ предоставленного земельного участка площадью 550 кв.м. по правой стороне на тридцать сантиметров.

Администрация города Тобольска, отказывая в выборе дополнительного земельного участка, указывает на то, что построенный на нем объект сооружен в нарушение выданного Обществу разрешения на строительство.

Однако указанный довод не соответствует материалам дела.

В материалах настоящего дела имеется схема расположения земельного участка на кадастровом плане, которая выполнена с учетом необходимого заявителю дополнительного участка площадью 18 кв.м. (т.1 л.д. 121).

Данная схема проверена комитетом градостроительной политики Администрации города Тобольска и из нее следует, что земельный участок в новых границах не выходит за границы красных линий.

Актом обследования №04-04/1033-10, утвержденным исполняющим обязанности председателя комитета земельных отношений и лесного хозяйства администрации города Тобольска 25.06.2010 подтверждается, что на земельном участке имеется двухэтажное кирпичное нежилое строение, границы земельного участка соответствуют границам на схеме (т. 1 л.д.122 -123).

В апелляционной жалобе ее податель ссылается на то, что построенный заявителем объект не соответствует проектной документации и выданному разрешению на строительство.

Однако администрацией города Тобольска не учтено, что 26.03.2010 выданное разрешение на строительства было продлено до 31.12.2010 комитетом по архитектуре и градостроительству