Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 по делу n А46-11593/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 апреля 2011 года

                                         Дело №   А46-11593/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  19 апреля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 апреля 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1687/2011) товарищества собственников жилья «Масленникова-80» на решение Арбитражного суда Омской области от 26.01.2011 по делу № А46-11593/2010 (судья О.Ю. Сустова), принятое по заявлению товарищества собственников жилья «Масленникова-80» к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области о признании незаконным действия и обязании совершить действие,

при участии в судебном заседании представителей: 

            от товарищества собственников жилья «Масленникова-80» - Котенко В.Б. (удостоверение, по доверенности от 30.10.2009 сроком на 3 года);

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Товарищество собственников жилья «Масленникова-80» (ОГРН 1035511000326) (далее по тексту - заявитель, ТСЖ «Масленникова-80») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, ГУЗР Омской области), в котором просило суд:

1. признать незаконным отказ ГУЗР Омской области предоставить собственникам помещений многоквартирного дома № 80 по ул.Масленникова в городе Омске земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 04:2091 в общедолевую собственность;

2. обязать ГУЗР Омской области предоставить собственникам жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № 80 по ул.Масленникова в городе Омске в общедолевую собственность земельный участок 497 кв.м. с кадастровым номером 55:36:09 02 04:2091 для целей использования его под жилищные нужды.

Решением по делу суд отказал в удовлетворении заявленных ТСЖ «Масленникова-80» требований в полном объеме. В обоснование принятого решения суд указал, что не усматривает в действиях ГУЗР Омской области, выразившихся в отказе предоставления собственникам помещений многоквартирного дома № 80 по ул. Масленникова в городе Омске земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 04:2091 в общедолевую собственность, нарушений закона или иного нормативного правового акта. Кроме того, суд указал, что ТСЖ «Масленникова-80» не представлено доказательств нарушения его прав. Совокупность названных условий повлекла отказ в удовлетворении заявленных требований на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым решением, ТСЖ «Масленникова-80» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению ТСЖ «Масленникова-80», является очевидным, что для ГУЗР Омской области не было препятствий для того, чтобы в пределах своей компетенции (сатья 29 Земельного кодекса Российской Федерации) посредством ненормативного акта определить правовой статус (титул) земельного участка, ранее предоставленного собственникам помещений многоквартирного дома Масленникова, 80 (статьи 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации), тем более что в распоряжении от 25.06.2009 № 2376-р не указано, на каком праве данный земельный участок был предоставлен.

Поскольку до настоящего времени не определён правовой статус (титул) ранее предоставленного собственникам помещений многоквартирного дома земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 04:2031, собственники помещений, как полагает ТСЖ «Масленникова-80», не только не имеют возможность произвести государственную регистрацию общедолевой собственности на земельный участок, но и в полном объёме реализовать права, предусмотренные статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе начать строительство на данном земельном участке детской (игровой) площадки.

Кроме того, ТСЖ «Масленникова-80» ссылается на преюдициальное значение обстоятельств, установленных решением Арбитражного суда Омской области от 05.03.2009 по делу № А46-24219/2008.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу в материалы дела от ГУЗР Омской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который судом апелляционной не принимается во внимание, исходя из следующего.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства.

Согласно части 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле, направляет отзыв на апелляционную жалобу с приложением документов, подтверждающих возражения относительно жалобы, другим лицам, участвующим в деле, и в арбитражный суд. К отзыву, направляемому в арбитражный суд, прилагается также документ, подтверждающий направление отзыва другим лицам, участвующим в деле.

Каких-либо доказательств направления или вручения отзыва в адрес ТСЖ «Масленникова-80» заинтересованным лицом суду апелляционной инстанции не представлено.

Поскольку в силу положений статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение (пункт 3 статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем не может быть принят при рассмотрении настоящего письменный отзыв на апелляционную жалобу ГУЗР Омской области, в отсутствие доказательств его направления ТСЖ «Масленникова-80». Так как данный отзыв поступил в суд апелляционной инстанции через канцелярию суда апелляционной инстанции, то он остается в материалах дела, но в силу изложенного оценке не подлежит.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ТСЖ «Масленникова-80» поддержал заявленные в апелляционной жалобе требования.

ГУЗР Омской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителя ТСЖ «Масленникова-80», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ТСЖ «Масленникова-80» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.01.2003 инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Октябрьскому административному округу г.Омска, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1035511000326.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.03.2009 по делу № А46-24219/2008 удовлетворены требования ТСЖ «Масленникова-80», признан незаконным отказ ГУЗР Омской области от 23.09.2008 в согласовании землеустроительной документации и предоставлении собственникам помещений многоквартирного дома № 80 по улице Масленникова в городе Омске запрашиваемого земельного участка.

Обозначенным решением Арбитражный суд Омской области обязал ГУЗР Омской области в установленные законодательством сроки согласовать собственникам помещений многоквартирного дома № 80 по улице Масленникова в городе Омске землеустроительную документацию на земельный участок площадью 496,55 кв.м, расположенный между крайними точками Н 824, 825, 826 земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 04:2017 и земельным участком с кадастровым номером 55:36:09 02 04:0003, и предоставить ТСЖ «Масленникова-80» испрашиваемый земельный участок с номером 55:36:09 02 04:2031 (:А).

Во исполнение решения Арбитражного суда Омской области от 05.03.2009 по делу № А46-24219/2008 ГУЗР Омской области было издано распоряжение № 2376-р от 25.06.2009 «О предоставлении Товариществу собственников жилья «Масленникова-80» земельного участка», согласно которому ТСЖ «Масленникова-80» предоставлен земельный участок с номером 55:36:09 02 04:2031 (А), площадью 496,55 кв.м., расположенный между крайними точками Н 824, 825, 826 земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 04:2017 и земельным участком с кадастровым номером 55:36:09 02 04:0003.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.12.2009 по делу № А46-24219/2008 исправлена описка, допущенная в абзаце третьем резолютивной части решения Арбитражного суда Омской области от 05.03.2009 по делу № А46-24219/2008, а именно: вместо слов «Товариществу собственников жилья «Масленникова-80» суд определил читать «собственникам помещений многоквартирного дома № 80 по улице Масленникова в городе Омске».

На основании определения Арбитражного суда Омской области от 25.12.2009 по делу № А46-24219/2008 ГУЗР Омской области было издано распоряжение № 1150-р от 17.03.2010 «О внесении изменения в распоряжение Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 20.06.2009 № 2376-р «О предоставлении Товариществу собственников жилья «Масленникова-80» земельного участка», согласно которому в распоряжении ГУЗР Омской области от 20.06.2009 № 2376-р «О предоставлении Товариществу собственников жилья «Масленникова-80» земельного участка» слова «Товариществу собственников жилья «Масленникова-80» заменены словами «собственникам помещений многоквартирного дома № 80 по улице Масленникова в городе Омске».

18.06.2010 письмом исх. № 10 ТСЖ «Масленникова-80» обратилось в ГУЗР Омской области с просьбой предоставить в собственность собственникам помещений многоквартирного дома № 80 по ул. Масленникова в г.Омске вновь образованный земельный участок площадью 496,55 кв.м. с кадастровым номером 55:36:09 02 04:2091.

Письмом от 22.07.2010 № 0401/6075 ГУЗР Омской области сообщило об отсутствии оснований для предоставления в собственность собственникам помещений многоквартирного дома № 80 по ул. Масленникова земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 04:2091, для жилищных нужд.

ТСЖ «Масленникова-80», считая отказ ГУЗР Омской области в предоставлении собственникам помещений многоквартирного дома № 80 по ул. Масленникова земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 04:2091 в общедолевую собственность, не соответствующим нормам законодательства и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

26.01.2011 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Означенное решение обжалуется ТСЖ «Масленникова-80» в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основе анализа частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно полагает, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Кроме того, статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если