Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2011 по делу n А70-10055/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 апреля 2011 года

                                                     Дело №   А70-10055/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 апреля 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-1400/2011) общества с ограниченной ответственностью «ТрансСетьСтрой» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.12.2010 по делу № А70-10055/2010 (судья О.А. Минеев), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТрансСетьСтрой» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области, Управлению государственных закупок Тюменской области, при участи третьих лиц: Государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Управление капитального строительства», общества с ограниченной ответственностью «МАКСТЕРМ» о признании незаконным решения № 409-01 от 03.08.2010 Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по жалобе  общества с ограниченной ответственностью «ТрансСетьСтрой» на действия Управления государственных закупок Тюменской области и о признании недействительным размещения заказа Управления государственных закупок Тюменской области при проведении открытого аукциона № АО-326/10 на проведение строительно-монтажных работ по лоту № 3,

судебное заседание проведено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТрансСетьСтрой» (ИНН 6658214066, ОГРН 1056602816050) (далее по тексту – заявитель, ООО «ТрансСетьСтрой») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее по тексту – УФАС по Тюменской области, антимонопольный орган) о признании незаконным решения № 409-01 от 03.08.2010 УФАС по Тюменской области по жалобе ООО «ТрансСетьСтрой» на действия Управления государственных закупок Тюменской области при проведении открытого аукциона № АО-326/10 на выполнение строительно-монтажных работ по лоту № 3, к Управлению государственных закупок Тюменской области о признании недействительным размещения заказа Управления государственных закупок Тюменской области при проведении открытого аукциона № АО-326/10 на проведение строительно-монтажных работ по лоту № 3.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета требований,  к участию в деле привлечены Государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Управление капитального строительства», Общество с ограниченной ответственностью «МАКСТЕРМ».

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 29.12.2010 по делу № А70-10055/2010 в удовлетворении заявленных ООО «ТрансСетьСтрой» требований было отказано. При этом суд первой инстанции, ссылаясь на части 1, 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», исходил из того, что заявителем не было представлено доказательств отсутствия размещения на официальном сайте Правительства Тюменской области технического задания (приложение № 1) по лоту № 3 открытого аукциона. При вынесении решения суд первой инстанции также принял во внимание отсутствие в свидетельстве заявителя указания о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства такого вида работ как «Пусконаладочные работы силовых и измерительных трансформаторов» (код 4530852), в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «ТрансСетьСтрой» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование изложенной в апелляционной жалобе позиции заявитель со ссылкой на пункт 4 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» указал, что в составе документации об аукционе, размещенном на официальном сайте Правительства Тюменской области, приложение № 1 (техническое задание) отсутствует, но присутствует только локальная смета.

В представленных до начала судебного заседания отзывах УФАС по Тюменской области, Государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Управление капитального строительства» и Управление государственных закупок Тюменской области просят оставить обжалуемое решение без изменения как законное и обоснованное и в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ООО «МАКСТЕРМ» отзыва на апелляционную жалобу не представило, что не препятствует суду апелляционной инстанции рассмотреть апелляционную жалобу по имеющимся в деле доказательствам.

ООО «ТрансСетьСтрой», УФАС по Тюменской области, Управление государственных закупок Тюменской области, ООО «МАКСТЕРМ», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей не обеспечили. Государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Управление капитального строительства» в отзыве на апелляционную жалобу просило провести судебное заседание в отсутствие своего представителя.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, руководствуясь частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

25.06.2010 на официальном сайте Правительства Тюменской области был размещен заказ АО-326/10 на выполнение строительно-монтажных работ в форме открытого аукциона, организованный Управлением государственных закупок Тюменской области. Заказчиком выступило Государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Управление капитального строительства». Предметом государственного контракта по лоту № 3 являлось выполнение полного комплекса работ по строительству объекта «Вторая очередь лечебно-хирургического корпуса в г. Нягань (Котельная на 10 МВт), (ХМАО).

Согласно пункту 5 документации об открытом аукционе № АО-326/10 на выполнение строительно-монтажных работ, документация об аукционе предоставляется всем участникам открытого аукциона бесплатно с 25 июня 2010 года по 19 июля 2010 года на сайте www.adtyumen.ru в разделе «Закупки» или по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, д. 24, каб. 202, в электронном виде.

Место, дата и время проведения аукциона, в соответствии с пунктом 6 документации об открытом аукционе № АО-326/10 на выполнение строительно-монтажных работ – 625003, г. Тюмень, ул. Республики, д. 24, каб. 206 в 10 ч. 00 мин. (время местное) 29 июля 2010 года.

Технические характеристики работ устанавливаются согласно приложению № 1 к документации об открытом аукционе № АО-326/10 на выполнение строительно-монтажных работ «Техническое задание, локальный сметный расчет по лотам 1-3».

Протоколом № 1/АО-326/10 заседания аукционной комиссии по рассмотрению соответствия заявок на участие в открытом аукционе № АО-326/10 на выполнение строительно-монтажных работ (том 1, л.д. 32-35) принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО «ТрансСетьСтрой» ввиду несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям пункта 2 документации об аукционе: свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, представлено не на все виды работ, предусмотренные документацией об аукционе: отсутствует код 4530852 «Пусконаладочные работы силовых и измерительных трансформаторов».

Не согласившись с принятым решением Управления государственных закупок Тюменской области об отказе в допуске к участию в открытом аукционе № АО-326/10 на выполнение строительно-монтажных работ, ООО «ТрансСетьСтрой» подало жалобу в УФАС по Тюменской области.

Решением № 409-01 по делу № 409 о нарушении законодательства в сфере размещения заказов (том 1, л.д. 73-76) жалоба ООО «ТрансСетьСтрой» была признана необоснованной. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «ТрансСетьСтрой» в Арбитражный суд Тюменской области с соответствующим заявлением.

29.12.2010 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое решение.

Означенное решение обжалуется ООО «ТрансСетьСтрой» в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

В силу части 7 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренный частью 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», конкурсная документация, размещенная на официальном сайте, должна соответствовать конкурсной документации, предоставляемой в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи. В случае нарушения требований, установленных частями 1 - 4 настоящей статьи, открытый конкурс может быть признан недействительным в установленном законодательством Российской Федерации порядке в соответствии с правилами части 4 статьи 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

На основании пункта 3 распоряжения Правительства Тюменской области от 29.12.2005  №1229-рп «О мерах по реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», официальным сайтом для опубликования информации о размещении заказов является сайт Правительства Тюменской области.

На основании распоряжения Правительства Тюменской области от 28.08.2008 № 1331 «О создании государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Центр информационных технологий Тюменской области» данное учреждение  реализует, в том числе и функции по размещению информации о государственных заказах Тюменской области на официальном сайте Правительства Тюменской области.

УФАС по Тюменской области при рассмотрении жалобы ООО «ТрансСетьСтрой» у Государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Центр информационных технологий Тюменской области» были затребованы документы, подтверждающие размещение на официальном сайте Правительства Тюменской области технического задания (приложение № 1) по лоту № 3 открытого аукциона.

В материалах дела имеется письмо Государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Центр информационных технологий Тюменской области» от 18.11.2010 № исх. – 0256, в котором указано, что информация о дате и времени публикации извещения, документации открытого аукциона № АО-326/10 на выполнение строительно-монтажных работ, технического задания (приложение № 1 к документации открытого аукциона) и проекта государственного контракта размещена на страницах официального сайта Правительства Тюменской области 25.06.2010 в 10 ч. 58 мин. (том 2, л.д. 24).

УФАС по Тюменской области в материалы дела представлены страницы официального сайта Правительства Тюменской области, где в разделе «Закупки» - «Техническая часть» документации об аукционе АО-326/10 на выполнение строительно-монтажных работ размещена (том 1, л.д.106, 107).

Судом первой инстанции обоснованно со ссылкой на часть 3.1 статьи 70 и часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был сделан вывод о том, что  заявитель, ссылаясь на отсутствие необходимой информации о размещении заказа на официальном сайте Правительства Тюменской области, не подтвердил указанные доводы никакими доказательствами. Напротив УФАС по Тюменской области представило достаточные доказательства несостоятельности доводов заявителя и правомерности действий Управления государственных закупок Тюменской области при проведении открытого аукциона №АО-326/10 на выполнение строительно-монтажных работ.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что в составе документации об аукционе, размещенном на официальном сайте Правительства Тюменской области, приложение № 1 (техническое задание) отсутствует, но присутствует только локальная смета, как несостоятельные ввиду их противоречия фактическим обстоятельствам дела.

В