Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2011 по делу n А46-11558/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 апреля 2011 года

                                                    Дело №   А46-11558/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1324/2011) индивидуального предпринимателя Белей Юрия Владимировича (далее – заявитель)

на решение Арбитражного суда Омской области от 23.12.2010 по делу № А46-11558/2010 (судья Пермяков В.В.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Белей Ю.В.

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области; заинтересованное лицо),

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1)      Правительства Омской области,

2)      Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г. Омска (далее – ИФНС России по САО г. Омска),

3)      Администрации города Омска,

4)      Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая пала» по Омской области (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области)

об обязании устранить нарушение,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Белей Ю.В. – Новгородцева О.В. по доверенности от 28.09.2009, сохраняющей силу в течение трех лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Управления Росреестра по Омской области – Корнеев А.Г. по доверенности от 30.12.2010 № 260, действительной по 31.12.2011 (удостоверение ТО № 032755);

от Правительства Омской области – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения настоящего спора извещена надлежащим образом;

от ИФНС России по САО г. Омска – Лозицкая А.Ю. по доверенности № 15-56/03256 от 10.03.2011 сроком действия до 31.12.2011 (удостоверение УР № 641573 действительно до 31.12.2014);

от администрации города Омска – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения настоящего спора извещена надлежащим образом;

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения настоящего спора извещена надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель Белей Ю.В. обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Омской области об обязании устранить допущенные нарушения, а именно: с 27.12.2007 исключить из государственного кадастра кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:01 01 01:240 в размере 8 736 640 руб. путем включения с 27.12.2007 в государственный кадастр кадастровой стоимости, рассчитанной в соответствии с фактическим использованием земельного участка.

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.12.2010 в удовлетворении заявления Общества отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что заявитель фактически оспаривает кадастровую стоимость земельного участка, рассчитанную исходя из 7-го вида разрешенного использования, а не само отнесение земельного участка к 7-ому виду разрешенного использования.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение Арбитражного суда Омской области от 23.12.2010 по делу № А46-11558/2010 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявление индивидуального предпринимателя Белей Ю.В. удовлетворить.

Податель апелляционной жалобы указывает, что решение вынесено без учета норм материального права, а потому является незаконным и необоснованным.

Управление Росреестра по Омской области письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило, в устном выступлении в судебном заседании апелляционной инстанции просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ИФНС России по САО г. Омска в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в судебном заседании апелляционной инстанции поддержала позицию заинтересованного лица.

Правительство Омской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящего дела, явку своих представителей не обеспечили, в письменных отзывах на апелляционную жалобу заявителя поддержали позицию Управления Росреестра по Омской области.

Правительство Омской области было заявленное письменное ходатайство о рассмотрения апелляционной жалобы предпринимателя в его отсутствие. Названое ходатайство судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Администрация города Омска, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя не обеспечила, письменного отзыва на апелляционную жалобу не представила.

Апелляционная жалоба на основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в отсутствие Правительства Омской области, администрации города Омска, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменные отзывы на апелляционную жалобу, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В 1999 году индивидуальный предприниматель Белей Ю.В. приобрел в собственность нежилое строение: здание лесоцеха, литеры А, А1, А2, а, общей площадью 712,1 кв.м., расположенное по адресу: город Омск, п.г.т. Береговой, улица Центральная, дом 1А (л.д. 14).

В 2000 году предприниматель в целях эксплуатации указанного строения оформил на праве бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером 55:36:11 09 00 01 01:004:0000 (последующий номер – 55:36:01 01 01:240) площадью 2194 кв.м., под указанным строением (л.д. л.д. 13).

При этом, при осуществлении кадастрового учёта в целях предоставления заявителю права бессрочного пользования обозначенного земельного участка последнему был определен вид разрешенного использования: под нежилые строения (л.д. 13, 31).

В 2007 году были проведены работы по государственной кадастровой оценке земель г. Омска, отраженные Омским филиалом ФГУП «Федеральный кадастровый центр «Земля» в Отчете № 05-09/02, при составлении которого были учтены сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости на 1 января 2007 года.

В связи с этим в указанный выше Отчет были включены сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:01 01 01:240, в том числе о виде его разрешенного использования – под нежилые строения.

Учитывая данный вид разрешенного использования, земельный участок заявителя был отнесен к 7-ой группе вида разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спора, культуры, искусства, религии.

Соответственно, кадастровая стоимость упомянутого участка была рассчитана исходя из 7-го вида разрешенного использования – 8 736 640 руб.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36, в том числе участка заявителя, были утверждены постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п.

27.12.2007 сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:01 01 01:240, а также о кадастровой стоимости названного участка внесены в государственный кадастр недвижимости.

Полагая, что вышеуказанный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его целевому назначению (под зданием лесоцеха), предприниматель Белей Ю.В. в 2008 году обратился в целях его изменения в администрацию г. Омска.

Постановлением мэра города Омска от 14.11.2008 № 1014-п «Об изменении вида разрешенного использования некоторых земельных участков» (подпункт 11 пункта 1) вид разрешенного использования участка заявителя изменен на другой – ««для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» (л.д. 16-17), что соответствует 9-ому виду разрешенного использования.

На основании вышеуказанного постановления мэра города Омска предприниматель 26.01.2009 обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 18-19).

На основании названного заявления 18.03.2009 в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» в связи с изменением вида разрешенного использования была рассчитана кадастровая стоимость данного земельного участка в размере 2 361 446 руб. 08 коп. (л.д. 21).

20.03.2009 Управлением Роснедвижимости по Омской области было принято решение о проведении кадастрового учета изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 55:36:01 01 01:240 (л.д. 20), заявителю выдана соответствующая выписка из государственного кадастра недвижимости (л.д. 33).

Полагая, что с 27.12.2007 в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о кадастровой стоимости земельного участка, рассчитанной, исходя из неверно определенного вида разрешенного использования, индивидуальный предприниматель Белей Ю.В. 29.07.2010 обратился с заявлением в Управление Росреестра по Омской области, в котором просил признать техническую ошибку и отнести его земельный участок не к 7-ому виду разрешенного использования, а к 9-ому (л.д. 37).

25.08.2010 Управление Росреестра по Омской области ответило отказом в удовлетворении заявления предпринимателя, мотивируя его тем, что не допускало технической ошибки, поскольку 7-ой вид разрешенного использования был присвоен земельному участку заявителя, исходя из сведений ГКН, которые имелись на 01.01.2007 о виде разрешенного использования – «под нежилые строения» (л.д. 38).

Не оспаривая действия Управления Росреестра по Омской области по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости о 7-ом виде разрешенного использования и кадастровой стоимости земельного участка 55:36:01 01 01:240 в размере 8 736 640 руб., предприниматель Белей Ю.В. обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) об обязании исключить с 27.12.2007 из государственного кадастра кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:01 01 01:240 в размере 8 736 640 руб. путем включения с 27.12.2007 в государственный кадастр кадастровой стоимости, рассчитанной в соответствии с фактическим использованием земельного участка.

23.12.2010 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Государственная кадастровая оценка земель города Омска проводилась в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель».

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Работы по государственной кадастровой оценке земель города Омска проведены в 2007 году в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 № 39 и Техническими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152 (далее – Технические рекомендации).

В соответствии с названными выше Методическими указаниями первым этапом кадастровой оценки земель населенных пунктов является формирование Перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Согласно пункту 2.1.1 Методических указаний перечень земельных участков в составе земель населенных пунктов формируется территориальным управлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию услуг в сфере государственной кадастровой оценки земель, по субъекту Российской Федерации по состоянию на 1 января года проведения работ.

В силу пункта 1.3 вышеуказанных Технических рекомендаций кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории субъекта Российской Федерации.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что земельный участок предпринимателя с кадастровым номером 55:36:01 01 01:240 был сформирован и поставлен на кадастровый учет до формирования перечня земельных участков, подлежащих оценке, и, соответственно, участвовал в проводимой в 2007 году государственной кадастровой оценке земель.

По результатам государственной кадастровой оценки Омским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» был составлен Отчет № 05-09/02.

На основании постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового