Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2011 по делу n А46-660/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 мая 2011 года

                                                       Дело №   А46-660/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  13 мая 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 мая 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Лотова А.Н.,

судей  Золотовой  Л.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондарь И.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2429/2011) общества с ограниченной ответственностью «СТК-Риэлт» на решение Арбитражного суда Омской области от 11.03.2011 по делу №  А46-660/2011 (судья О.В.Глазков), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТК-Риэлт» к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области о признании незаконным и отмене постановления № 1/195 от 13.01.2011,

при участии в  судебном заседании  представителей:

            от общества с ограниченной ответственностью «СТК-Риэлт» - Ельцов Д.А., предъявлен паспорт, по доверенности № 1 от 28.02.2011 сроком действия 1 год;

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области  - Лаптева Л.К., предъявлено удостоверение, по доверенности от 11.04.2011 сроком действия 1 год;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СТК-Риэлт» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «СТК-Риэлт») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее по тексту – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления  от 13.01.2011 № 1/195.

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.03.2011 по делу № А46-660/2011 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, было отказано.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт  совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в несанкционированном размещении отходов производства и потребления на землях Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. Нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности судом первой инстанции не установлены.

Не согласившись  с указанным судебным актом, ООО «СТК-Риэлт» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 11.03.2011 по делу № А46-660/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало, что Министерство не представило достаточных доказательств того, что  именно ООО «СТК-Риэлт» выгружало отходы на землях Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В судебном заседании представитель Общества  поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции считает незаконным и подлежащим отмене.

 Представитель Министерства   в судебном заседании поддержала  доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции  просит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  В отзыве Министерство указало, что  материалами дела подтверждается, что  в 300 метрах к северу от  строящегося жилого микрорайона «Врубелево» производилась разгрузка строительного мусора и бытовых отходов автомобилем HOWO c государственным регистрационным знаком М 888 ТУ 55, данный автомобиль принадлежит  ООО «СТК-Риэлт».

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

При рассмотрении обращения председателя Совета Межрайонной Ассоциации садоводческих некоммерческих товариществ «Осташково» по факту несанкционированного размещения отходов производства и потребления на землях Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области должностными лицами Министерства установлено, что в 300 метрах к северу от строящегося жилого микрорайона «Жилой парк «Врубелево» в месте выемки грунта несанкционированно размещены отходы производства и потребления.

В ходе обследования территории, проведенного по указанному обращению специалистом управления государственного контроля Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области Лаптевой Л.К. и начальником управления сельского хозяйства администрации Омского муниципального района Калашниковым В.А. 07.12.2010 в 15 час. 20 мин., на момент проведения рейда в указанном выше месте (в 300 метрах к северу от строящегося жилого микрорайона «Жилой парк «Врубелево»), установлено, что производилась разгрузка строительного мусора и бытовых отходов автомобилем HOWO с государственным регистрационным знаком М 888 ТУ 55.

Выявленные нарушения зафиксированы  в акте обследования территории от 07.12.2010.

Министерством было установлено, что согласно информации, представленной Управлением ГИБДД УВД по Омской области, данное транспортное средство зарегистрировано за ООО «СТК- Риэлт».

По результатам проверки Министерством вынесено определение № 27 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21.12.2010.

30.12.2010 в отношении ООО «СТК-Риэлт»  составлен протокол № 1/195 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

13.01.2011  должностным лицом Министерства вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 1/195,  на основании которого ООО «СТК-Риэлт» признано виновным в совершении административного правоанрушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Обществу назначено наказание в виде административного  штрафа в сумме 100 000 руб.

Полагая, что  указанное постановление Министерства нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилась в Арбитражный суд  Омской области с  настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.03.2011 по делу № А46-660/2011 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, было отказано.

Означенное решение обжалуется  заявителем в суд апелляционной инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью  1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 8.2. Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   Российской Федерации несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений  иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны: соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Как было указано выше, Общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2   Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, за несанкционированное размещение отходов  производства  и потребления в 300 метрах к северу от строящегося жилого микрорайона «Жилой парк «Врубелево».

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,   доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае, выявленные  Министерством в ходе проверки нарушения, допущенные Обществом,  подтверждаются   актом обследования от 07.12.2010 (л.д. 20), протоколом об административном правонарушении  №   1/195 от 30.12.2010 (л.д. 9), ответом УГИБДД УВД по Омской области от 15.12.2010 (л.д. 23), фотографиями места, где  произошло несанкционированное размещение отходов  (л.д.  24, 25). 

Таким образом,  в данном случае факт  нарушения ООО «СТК-Риэлт»    требований   в области охраны окружающей             среды  при обращении с отходами производства  и потребления подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением