Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2011 по делу n А46-15423/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 мая 2011 года

                                                     Дело №   А46-15423/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  19 мая 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 мая 2011 года

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-2491/2011) Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 28.02.2011 по делу №  А46-15423/2010 (судья В.И. Чернышёв), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» (ОГРН 1055504118009, ИНН 5503092790)

к Главному управлению жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области

при участии третьих лиц: открытого акционерного общества «Омскоблгаз»,

закрытого акционерного общества «Газпром межрегионгаз Омск»

о признании незаконным и отмене постановления № 1-561/А по делу об административном правонарушении от 22.11.2010,

при участии в судебном заседании представителей:

            от Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – Бронская А.В. (паспорт, по доверенности № исх-11/ижсн-12 от 12.01.2011 сроком действия до 31.12.2011);

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» - Яновская М.Г. (паспорт, по доверенности от 08.09.2009 сроком действия 3 года);

от открытого акционерного общества «Омскоблгаз» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от закрытого акционерного общества «Газпром межрегионгаз Омск» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом» (далее - ООО «УК «Наш Дом», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области  (далее - ГУ ЖК ГСН и ГЭ Омской области, административный орган) № 1-561/А от 22.11.2010 о признании ООО «УК «Наш Дом» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб., при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Омскоблгаз» (далее - ОАО «Омскоблгаз»), закрытого акционерного общества «Газпром межрегионгаз Омск» (далее - ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск»).

Решением по делу арбитражный суд удовлетворил заявленные ООО «УК «Наш Дом» требования, признав незаконным и отменив указанное выше постановление административного органа № 1-561/А от 22.11.2010. В обоснование принятого решения суд указал, что не усматривает в действиях Общества вменяемых ему в вину нарушений действующего законодательства и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым решением, ГУ ЖК ГСН и ГЭ Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме в связи с недоказанностью имеющих для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значения для дела, а также неправильным применением судом норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы ГУ ЖК ГСН и ГЭ Омской области ссылается на нарушение пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, поскольку ООО «УК «Наш Дом» договор с ресурсоснабжающей организацией на предоставление коммунальной услуги (газоснабжение) заключен не был, никаких мер Обществом как исполнителем коммунальных услуг по обеспечению жителей спорного многоквартирного дома указанной коммунальной услугой предпринято не было. Таким образом, заключает ГУ ЖК ГСН и ГЭ Омской области, дело об административном правонарушении по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «УК «Наш Дом» возбуждено обоснованно; в действиях указанного юридического лица присутствует состав вменяемого административного правонарушения в совокупности всех признаков; вина ООО «УК «Наш Дом» установлена и подтверждается материалами дела; процедура привлечения к административной ответственности ГУ ЖК ГСН и ГЭ Омской области соблюдена.

В представленном до начала судебного заседания отзыве ООО «УК «Наш Дом» просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу ГУ ЖК ГСН и ГЭ Омской области – без удовлетворения.

Отзывов на апелляционную жалобу от иных лиц, участвующих в деле, в материалы дела не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ ЖК ГСН и ГЭ Омской области поддержал требования апелляционной жалобы, представитель ООО «УК «Наш Дом» заявленные требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.

ОАО «Омскоблгаз», ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

01.01.2007 между ОАО «Омскоблгаз» (Исполнитель) и ООО «УК «Наш Дом» заключён договор № 49-19 на техническое обслуживание газоиспользующего оборудования и внутридомовых газопроводов, согласно пункту 1.1 которого Исполнитель обязуется принять на обслуживание газовое оборудование Заказчика (принадлежащее Заказчику на праве собственности, либо эксплуатируемое им на основании заключённых договоров), согласно перечню, являющемуся неотъемлемым приложением к настоящему договору, а Заказчик оплачивать проведение данных работ в соответствии с условиями настоящего договора.

10.12.2009 между ООО «УК «Наш Дом» (Управляющий) и ООО Домостроительная Корпорация «Стройбетон» (Собственник) заключили договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. 2-я Челюскинцев, д. 15, корпус 3.

Предметом названного Договора являлось оказание Управляющим услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, по предоставлению коммунальных услуг Собственнику и пользующимся на законном основании помещениями в этом доме лицам, по осуществлению иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом (пункт 2.1 Договора).

01.10.2010 ООО «УК «Наш дом» и ОАО «Омскоблгаз» подписали дополнительное соглашение № 10 к договору № 49-19 от 01.01.2007, согласно которому Перечень объектов жилого фонда и ВДГО с использованием сжиженного газа Центрального административного округа г. Омска, находящихся в управлении Заказчика ООО «УК «Наш Дом», передаваемых на обслуживание ОАО «Омскоблгаз» (с момента пуска газа) (Приложение № 7), дополнен объектом, расположенным по адресу: ул. 2-я Челюскинцев, д. 15, корпус 3.

03.09.2009 между ОАО «Омскоблгаз» (Подрядчик) и ООО Домостроительная Корпорация «Стройбетон» (Заказчик) заключён договор № 454-03 на эксплуатацию, техническое обслуживание и аварийное прикрытие газораспределительных сетей, согласно пункту 1.1 которого подрядчик обеспечивает комплекс мероприятий по техническому обслуживанию и аварийному прикрытию газораспределительных сетей жилых домов, расположенных по адресу: г. Омск, ул. Завертяева 21, 21/1, 21/2, 23/3, 23/4, Краснознамённая 26, 26/2, 26/3, 26/4 (шифр проекта: 11646-ГСН, 11538-ГСН, 11677- ГСН, выполнен ООО «Горпроект» в 2007 г.), согласно Правилам технической эксплуатации, Правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления в соответствии с переданной по акту исполнительно-технической документацией.

В силу пункта 2.1.1 Договора Подрядчик принимает на себя обязательства обеспечить выполнение работ по техническому обслуживанию, текущему ремонту газопровода и газового оборудования в объёмах и сроки, определённые правилами безопасности в газовом хозяйстве и нормативно-технической документацией на оборудование.

Только дополнительным соглашением № 1 от 20.10.2010 к указанному договору в пункт 1.1 внесены изменения, он изложен в следующей редакции: «Подрядчик обеспечивает комплекс мероприятий по техническому обслуживанию и аварийному прикрытию газораспределительных сетей жилых домов, расположенных по адресу: г. Омск, ул. Завертяева 13, 13/1, 21, 21/1, 21/2, 23/3, 23/4, Краснознамённая 26, 26/2, 26/3, 26/4, ул. Ядринцева 26, ул. 2-я Челюскинцев 15, корп. 3 (шифр проекта: 11646-ГСН, 11538- ГСН, 11677-ГСН, выполнен ООО «Горпроект» в 2007 г.), согласно Правилам технической эксплуатации, Правилам безопасности систем газораспределения и газопотребления в соответствии с переданной по акту исполнительно-технической документацией.

Соглашением от 01.10.2010 заключённый между ООО УК «Наш дом» и ООО Домостроительная Корпорация «Стройбетон» договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: ул. 2-я Челюскинцев, д. 15, корпус 3, расторгнут.

13.10.2010 на основании распоряжения ГУ ЖК ГСН и ГЭ Омской области от 11.10.2010 № 2796 государственным жилищным инспектором Омской области Поповым Л.В. проведено мероприятие по контролю в отношении ООО УК «Наш дом», в ходе которого выявлено нарушение, по мнению административного органа,  нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой, а именно: допущено нарушение режима обеспечения коммунальной услугой (газоснабжение) граждан, проживающих в многоквартирном доме № 15 корп. 3 по ул. 2-я Челюскинцев в г. Омске, что выражено в отсутствии газа в квартирах №№ 43, 46, что зафиксировано в акте проверки № 03-03-10/210.

Установив в действиях Общества нарушения пунктов 6, 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, инспектор ГУ ЖК ГСН и ГЭ Омской области 18.10.2010 составил протокол об административном правонарушении № 43, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением ГУ ЖК ГСН и ГЭ Омской области от 15.11.2010 рассмотрение дела об административном правонарушении № 1-561/А назначено на 22.11.2010 в 11 часов 00 минут в помещении Госжилстройнадзора Омской области (г. Омск, ул. Булатова, 68, каб. 9). Данное определение направлено заявителю посредством факсимильной связи, о чём в материалах дела имеется соответствующий отчёт об отправке.

Рассмотрев данный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, 22.11.2010 заместитель начальника Главного  управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Буданов Е.Ф.  вынес постановление № 1-561/А о признании ООО «УК «Наш Дом» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно, а потому подлежит отмене, ООО «УК «Наш Дом» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

28.02.2011 Арбитражным судом Омской области было принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч рублей до десяти тысяч рублей.

Отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, регламентируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам,  утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила).

Указанные Правила регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок