Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2011 по делу n А46-15078/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2, в случае, если расходы на эксплуатацию бесхозяйных объектов электросетевого не учтены при установлении тарифов, потребитель электрической энергии, присоединенный к бесхозяйным сетям, оплачивает потери электрической энергии в этих сетях пропорционально его фактическому электропотреблению.

При установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии по сетям МУПЭП «Омскэлектро» на 2010г. Региональной  энергетической комиссией Омской области учитывались объемы электрической энергии, переданной по фидерам 2701, 2706, 2721, 2730 от ГПП «Западная», находящимся на техническом обслуживании в МУПЭП «Омскэлектро», что подтверждается письмом РЭК Омской области от 17.08.2010 № исх-10/РЭК 2079 и запросом ОАО «МРСК Сибири» от 15.07.2010 № 1.5/37-23/5495 (л.д. 38-39 т.1).

Доводам ответчика относительно наличия у МУПЭП «Омскэлектро» обязанности оплачивать стоимость услуг истца, рассчитанную с учётом объёмов энергии, составляющей потери в сетях смежных сетевых организаций, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с пунктом 50 Правил №861 размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации.

Сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке (пункт 51 Правил №861).

В соответствии с частью 3 статьи 32 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» величина потерь электрической энергии, не учтенная в ценах на электрическую энергию, оплачивается сетевыми организациями, в сетях которых они возникли, в установленном правилами оптового и (или) розничных рынков порядке.

Данные потери не предъявляются к возмещению МУПЭП «Омскэлектро», а учтены истцом в объемах энергии, отпущенной в сети ответчика, то есть в объеме услуги, оказанной истцом - ОАО «МРСК Сибири». Поэтому возражения ответчика об отсутствии у него обязанности оплачивать данные потери обоснованно отклонены судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 53 Правил №861, нормативы технологических потерь устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящими Правилами и методикой расчета нормативных технологических потерь электроэнергии в электрических сетях.

Потребители услуг, за исключением производителей электрической энергии, обязаны оплачивать в составе тарифа за услуги по передаче электрической энергии нормативные потери, возникающие при передаче электрической энергии по сети сетевой организацией, с которой соответствующими лицами заключен договор, за исключением потерь, включенных в цену (тариф) электрической энергии, в целях избежания их двойного учета. Потребители услуг оплачивают потери электрической энергии сверх норматива в случае, если будет доказано, что потери возникли по вине этих потребителей услуг (пункт 52 Правил №861).

Таким образом, потребитель услуг истца применительно к пункту 52 Правил №861 обязан оплачивать в составе тарифа за услуги по передаче электрической энергии нормативные потери, возникающие при передаче электрической энергии по сети ОАО «МРСК Сибири», за исключением потерь, включённых в цену (тариф) электрической энергии, в целях избежания их двойного учёта.

При включении нормативных потерь, возникающих при передаче электрической энергии по сетям истца, в цену (тариф) за услуги истца, ответчик обязан оплачивать услуги истца по соответствующему тарифу в силу пункта 52 Правил №861.

Доводы ответчика относительно случаев невключения нормативных потерь, возникающих при передаче электрической энергии по сетям истца, в цену (тариф) за услуги истца, при разрешении настоящего спора правового значения не имеют, поскольку при расчёте цены иска ОАО «МРСК Сибири» учло количество энергии, пропущенной по его сетям до сетей ответчика, и в это количество потери не включало.

Предложенный ответчиком алгоритм определения нормативных потерь путём вычитания из объёмов энергии, переданной из сетей истца в сети ответчика, объёмов энергии, принятой в сети истца из сетей ответчика и объёмов нормативных потерь, возникающих в сетях ответчика и связанных с передачей энергии по сетям ответчика для истца, при разрешении настоящего спора применён быть не может.

Вопрос о передаче энергии ответчиком по своим сетям для истца не является предметом настоящего иска. Возникшие в сетях ответчика нормативные потери при оказании услуг по передаче энергии (в случае оказания ответчиком таких услуг) в свою очередь подлежат оплате потребителем услуг ответчика в составе тарифа ответчика за услуги по передаче электрической энергии в соответствии с пунктом 52 Правил №861.

Таким образом, отказ ответчика от оплаты и, соответственно, возложение на истца расходов в размере стоимости разницы между объемом электрической энергии, поставленной в  сети МУПЭП «Омскэлектро» из сетей ОАО «МРСК Сибири», объёмом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к сетям МУПЭП «Омскэлектро», а также переданной в сети других сетевых организаций, и объёмом электрической энергии, принятой в сети ОАО «МРСК Сибири» из сетей  МУПЭП «Омскэлектро», не основаны на нормах действующего законодательства.

Кроме того, представленный МУПЭП «Омскэлектро» расчет объема потерь не позволяет проверить ни обоснованность размера данных потерь, ни установить, потери в сетях каких смежных организаций отказывается оплатить МУПЭП «Омскэлектро».  

Между тем, в силу пункта 121 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, сетевая организация определяет объём потерь электрической энергии в принадлежащих ей электрических сетях за расчётный период на основании данных коммерческого учёта электрической энергии, подтверждённых потребителями и производителями (поставщиками) электрической энергии и сетевыми организациями, электрические сети которых технологически присоединены к её электрическим сетям, и зафиксированных в первичных учётных документах, составленных в соответствии с договорами оказания услуг по передаче электрической энергии.

Кроме того, у сторон имеются разногласия относительно величины мощности.

В соответствии с пунктом 34 Правил №861 по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины присоединенной (заявленной) мощности в соответствующей точке технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации.

Пунктом 1 Правил №861 установлено, что заявленная мощность – это предельная величина потребляемой в текущий период регулирования мощности, определенная соглашением между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии, исчисляемая в мегаваттах.

Заявленная мощность сторонами не согласована.

Согласно пункту 1 Правил №861, присоединенная мощность – это совокупная величина номинальной мощности присоединенных к электрической сети (в том числе опосредованно) трансформаторов и энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, исчисляемая в мегавольт-амперах.

Соответствующая величина исчислена ответчиком расчётным способом и составила в октябре-ноябре 2010г. 214,496 МВт. Истец применил при расчётах мощность 261,151 МВт, принятую РЭК Омской области при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что МУПЭП «Омскэлектро» необоснованно уклоняется от согласования и оплаты оставшихся 46,655 (261,151-214,496) МВт мощности за октябрь-ноябрь 2010г.

В силу пункта 42 Правил №861 расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями в соответствии с настоящим разделом договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер. При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей её услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Согласно Информационному письму Федеральной службы по тарифам от 04.09.2007 № ЕЯ-5133/12 «О введении котлового метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии»,  во исполнение положений пункта 42 Правил №861 ФСТ РФ разработаны изменения и дополнения в Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные Приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее - Методические указания), которые определяют порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии котловым методом. Указанные изменения и дополнения утверждены Приказом ФСТ РФ от 31.07.2007 № 138-э/6.

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов каждой пары смежных сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учётом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Установление котлового тарифа предполагает, что сетевая организация, для которой установлен единый (котловой) тариф на услуги по передаче электрической энергии, производит расчёт с иными сетевыми организациями по установленному для них индивидуальному тарифу.

При формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2010 год РЭК Омской области учтены представленные в регулирующий орган предложения ОАО «МРСК Сибири» и МУПЭП «Омскэлектро» по расчётам с конкретными сетевыми организациями, а также сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии по Омской области на 2010 год, являющийся основой для расчёта регулируемых цен на электрическую энергию и услуги.

На основании указанной информации был сформирован котловой баланс, предусматривающий распределение энергии между двумя котлодержателями - ОАО «МРСК Сибири» и МУПЭП «Омскэлектро». Котловые тарифы сформированы по границам сетевых организаций и по энергопринимающим устройствам потребителей. В них включены расходы на оплату услуг всех сетевых организаций на территории Омской области.

Установление индивидуального тарифа обусловлено тем, что при применении единого тарифа у котлодержателя возникает излишек выручки, который необходим другой сетевой организации, для которой установлен индивидуальный тариф, для возмещения своих расходов и оплаты услуг других сетевых организаций.

Данные истца о величине мощности подтверждаются выпиской из протокола заседания правления РЭК Омской области от 29.12.2009 №82 (л.д.40-41 т.1), являющегося в соответствии с пунктом 21 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от  26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», неотъемлемой частью решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, и являются показателем деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации.

Объём оказанной услуги по передаче электрической энергии следует определять исходя из заявленной мощности, согласованной сторонами. Если заявленная мощность не согласована сторонами, расчёт производится исходя из присоединённой мощности. При отсутствии показателей заявленной и присоединённой мощности в расчёт принимается мощность, установленная регулирующим органом. Поскольку заявленная мощность сторонами не согласована, а определение фактической мощности возможно только расчётным путём, при этом данных о фактической мощности ответчик суду не представил, расчёт между ответчиком и истцом производится по величине мощности – 262,548 МВт, определенной РЭК Омской области при установлении индивидуального тарифа на 2010г.

Учитывая, что объём мощности, подлежащий оплате по ставке за содержание сетей определен  РЭК Омской области на основании, в том числе, представленных сторонами данных по энергопринимающим устройствам потребителей,  независимо от того, к каким сетям потребители подключены (единые для всех схем подключения), а также с учётом того, что необходимая валовая выручка МУПЭП «Омскэлектро» учтена при расчёте единых (котловых) тарифов, утверждение ответчика об отсутствии обязанности оплачивать мощность, установленную РЭК Омской области (учтенную при формировании индивидуального тарифа), является необоснованным.

Изложенная позиция относительно подлежащей применению мощности соответствует сложившейся по данному вопросу судебной практике, в частности, позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в  Постановлении от 09.06.2010 № 5275/10.

Довод ответчика о необходимости руководствоваться при разрешении спора условиями проекта договора  № 18.55.1360.09 и учитывать указанную в нем величину мощности - 214,56 МВт, отклоняется.

 Решением Арбитражного суда Омской области от 02.12.2009 по делу № А46-20135/2009 на МУПЭП «Омскэлектро» возложена обязанность