Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2011 по делу n А75-11781/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и добычи нефти и газа в пределах Приобского лицензионного участка имеет ОАО «Нефтяная Компания «Роснефть» (лицензионное соглашение) (том 5, л.д. 1-27).

Разработка Приобского месторождения нефти осуществляется на основании Группового рабочего проекта на строительство эксплуатационных скважин на Приобском месторождении (том 2, л.д. 62-156; том 3, л.д. 1-147; том 4, л.д. 1-110).

Мероприятия по обезвреживанию отходов бурения предусмотрены разделом   «Охрана окружающей  среды» данного Группового рабочего проекта. Согласно пунктам 3.7.1.; 3.7.2.2. указанного раздела буровой шлам, отработанный буровой раствор, буровые сточные воды будут накапливаться во временном шламохранилище с последующим вывозом на Приобский завод по переработке бурового шлама в районе куста 202 (том 2 л.д. 107; том 3 л.д. 66; том 4 л.д. 63).

Таким образом, мероприятия по утилизации отходов бурения и бурового шлама, полученных в ходе строительства скважин, являются составной частью технического проекта на разработку Приобского нефтяного месторождения, обезвреживание (переработка) данных отходов является неотъемлемой частью процесса строительства скважин и входит в технологию разработки месторождений полезных ископаемых в силу требований природоохранного законодательства и законодательства о недрах Российской Федерации.

На основании изложенного, ООО «Природа» правомерно был предоставлен в аренду лесной участок под размещение мобильного комплекса, предназначенного в соответствии с проектной документацией для обезвреживания опасных отходов – бурового шлама, поскольку данный вид работ в соответствии с природоохранным законодательством и законодательством о недрах является составной и обязательной частью технологической схемы разработки месторождений полезных ископаемых, в данном случае – строительства эксплуатационных скважин.

Довод прокурора о том, что проект освоения Приобского месторождения не предусматривает переработку отходов в районе куста № 109 на лесном участке в квартале № 475 Ханты-мансийского участкового лесничества, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку по условиям лицензии на право пользование недрами Приобского месторождения, владелец лицензии наделяется необходимыми правами производить поиск и оценку, разведку, обустройство, разработку месторождения и другие работы на всем участке соглашения. При этом в силу статьи 12 Закона о недрах границы земельного участка для ведения работ по разработке недр определяются лицензией. Таким образом, участком соглашения является вся территория Приобского месторождения.

Довод прокурора об отсутствии у ОО «Природа» соответствующей лицензии также отклоняется судом апелляционной инстанции ввиду следующего.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

Таким образом, в силу указанных норм права владелец лицензии вправе как самостоятельно осуществлять весь цикл работ, связанных с геологическим изучением недр и разработкой (добычей) полезных ископаемых, так и привлекать для этих целей сторонние организации.

Как указывалось выше, право пользования участком недр для поиска и добычи нефти и газа в пределах Приобского лицензионного участка имеет ОАО «Нефтяная Компания «Роснефть» (том 5, л.д. 1-27).

Владельцем лицензии заключен агентский договор с ООО «РН-ЮНГ» от 01.01.2006, по условиям которого ООО «РН-ЮНГ» от своего имени и за счет средств ОАО «Нефтяная Компания «Роснефть» осуществляет юридические и иные действия по выполнению функций заказчика-застройщика на всех этапах инвестиционного процесса по объектам, сооружениям на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Согласно условиям дополнительного соглашения от 15.05.2008 № 11 к агентскому договору ООО «РН-ЮНГ» как агент организует утилизацию, переработку и обезвреживание отходов бурения на лицензионных участках ОАО НК «Роснефть» (том 4, л.д. 129-130).

Для строительства скважин в соответствии условиями агентского договора ООО «РН-ЮНГ» привлекает на основании договоров подряда буровые организации, для переработки и обезвреживания образовавшегося в процессе бурения скважин бурового шлама - был заключен договор с ООО «Природа» № 001/10 от 01.01.2010.

ООО «Природа» имеет лицензию серии АВ № 055524 от 29.09.2008 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IY класса опасности (том 1, л.д. 102-103).

 ООО «Природа» также выдано разрешение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.07.2009 на применение Мобильного технологического комплекса по транспортировке и переработке буровых и нефтяных шламов (том 1.ю л.д. 110).

Соответствие технической документации «Мобильный технологический комплекс…» требованиям санитарных правил подтверждается санитарно-эпидемиологическими заключениями (том 1, л.д. 111-112; 116-119).

Имеется также положительное заключение государственной экологической экспертизы как на технологию переработки буровых шламов (том 1, л.д. 122-137), так и на проектную документацию, обосновывающую строительство шламонакопителей в районе куста 109, 202   Приобского месторождения нефти (том 1, л.д. 138-160).

На основании вышеизложенного, то обстоятельство, что общество «Природа» не имеет лицензию на пользование недрами, в данном случае не имеет правового значения, поскольку в рассматриваемом случае лицензия является лишь документом, подтверждающим разрешенный вид использования испрашиваемого лесного участка.

Довод прокурора о том, что спорный земельный участок расположен в водоохраной зоне, на особо защитных лесах, отклоняется судом апелляционной инстанции как не подтвержденный материалами дела.

 Так, в  материалах дела имеется письмо Нижне-Обского бассейнового водного управления № 42/07 от 03.02.2010, согласно которому проектируемый объект «Мобильный технологический комплекс…» расположен за пределами водоохраной зоны водных объектов. В соответствии с таксационным описанием (тои 1, л.д. 105) спорный земельный участок относится к нелесным землям, на которых ранее размещались буровые площадки.

Доказательств обратного прокурором не представлено.

Более того, в соответствии со статьей 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 настоящего Кодекса.

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Вместе с тем Лесной кодекс Российской Федерации не исключает возможность использования лесов, в том числе защитных, для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Указанный вывод прямо следует из положений статьи 21 Лесного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой на землях лесного фонда допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты); переработки древесины и иных лесных ресурсов; осуществления рекреационной деятельности; осуществления религиозной деятельности.

При этом в данной статье оговорено, что объекты, связанные с осуществлением указанной в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи деятельности (геологическое изучение недр; разработка месторождений полезных ископаемых) по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.

В целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В защитных лесах предусмотренная частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускается в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из анализа указанных положений Лесного кодекса Российской Федерации не следует вывод о том, что в защитных лесах исключается всякая деятельность, в том числе, осуществление работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений. Лесной Кодекс допускает использование защитных лесов для указанных целей с соблюдением при осуществлении указанных видов деятельности требований, предъявляемых к использованию таких лесов.

Согласно пункту 4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов от 24.04.2007 № 109 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, пунктом 7 которого установлено, что при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации. Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов. В целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением указанных работ.

Как следует из материалов дела, по договору аренды обществу «Природа» был предоставлен лесной участок, который согласно таксационному описанию относится к нелесным землям, на которых ранее размещалась буровая площадка (том 1, л.д. 105).

Согласно пункту 6 Порядка использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка).

В соответствии со статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент лесничества является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В материалах дела имеется Лесохозяйственный регламент Самаровского лесничества на период с 01.01.2009 по 31.12.2018, утвержденный распоряжением Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.12.2008 № 40 (том 1 л.д.106-109), согласно которому вид разрешенного использования лесов квартала 475 Нялинского урочища Ханты-Мансийского участкового лесничества указан как геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных   ископаемых.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удволетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального