Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2011 по делу n А75-80/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 июня 2011 года

                                                           Дело №   А75-80/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  07 июня 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июня 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания        Бондарь И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы  (регистрационный номер  08АП-3075/2011) Службы жилищного контроля и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН 1028600513149, ИНН 8601011604), (регистрационный номер  08АП-3108/2011) общества с ограниченной ответственностью «Атлант-Сервис» (ОГРН 1098601000926, ИНН 8601038412) на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.03.2011 по делу №  А75-80/2011 (судья Зубакина О.В.), принятое по заявлению муниципального предприятия «Управление теплоснабжения и инженерных сетей» (ОГРН 1028600507924, ИНН 8601015207) к Службе жилищного контроля и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Атлант-Сервис» о признании недействительным предписания от 23.12.2010 № ХМ-23,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Службы жилищного контроля и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – Соломина И.В. (предъявлен паспорт, по доверенности № 3 от 27.10.2010 сроком действия 3 года);

от муниципального предприятия «Управление теплоснабжения и инженерных сетей» – Саватеева Н.А. (предъявлен паспорт, по доверенности  от 14.12.2010 сроком действия 31.12.2011);

от общества с ограниченной ответственностью «Атлант-Сервис» – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

муниципальное предприятие «Управление теплоснабжения и инженерных сетей» (далее – МП УТС, заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе жилищного контроля и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – Жилстройнадзор ХМАО – Югры, административный орган, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 23.12.2010 № ХМ-23.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.01.2011 по делу №  А75-80/2011 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Атлант-Сервис» (далее – ООО «Атлант-Сервис», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.03.2011 по делу №  А75-80/2011 требования, заявленные Предприятием, удовлетворены. 

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что МП УТС, являясь энергоснабжающей организацией, несет ответственность за режим и качество подачи горячей воды на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и не отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем. Поскольку на границе эксплуатационной ответственности нарушений температурного режима горячего водоснабжения административным органом не установлено, следовательно, отсутствовали правовые основания для вынесения по результатам проверки предписания от 23.12.2010 № ХМ-23.

Не согласившись с указанным судебным актом, Жилстройнадзор ХМАО – Югры обратился в Восьмой арбитражный апелляционный  суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.03.2011 по делу №  А75-80/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указало, что не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что именно организация ответственная за обслуживание инженерных сетей является по отношению к гражданам исполнителем услуг. Полагает, что в данном случае за режим предоставления коммунальных услуг отвечает ресурсоснабжающая организация, так как выбран непосредственный способ управления многоквартирным домом и договор на отпуск горячей воды заключен ресурсоснабжающей организацией с собственником квартиры.

ООО «Атлант-Сервис» также обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный  суд, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.03.2011 по делу №  А75-80/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Предприятием требований.

В обоснование апелляционной жалобы третье лицо указало, что  ООО «Атлант-Сервис» не является исполнителем коммунальных услуг. Считает, что субъектом ответственности является МП УТС как лицо, реализующее коммунальные услуги.

Представитель заинтересованного лица  в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель  Предприятия в судебном заседании поддержала доводы,  изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, апелляционные жалобы  без удовлетворения.

 ООО «Атлант-Сервис», надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайство об отложении судебного заседания не представило.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционные жалобы в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

На основании обращения гражданина Хмарука П.М., проживающего по адресу: г. Ханты – Мансийск, ул. Осенняя, дом 5, кв.106, приказа от 22.12.2010 № 43 административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении Предприятия, по результатам которой составлен акт от 23.12.2010 № ХМ-23 (л.д. 15-16).

При обследовании системы горячего водоснабжения жилого дома № 5 по ул.Осенняя заинтересованным лицом установлено, что температура воды, подаваемой к водоразборным точкам квартиры № 106, составляла от +45°С до +51°С, что не отвечает требованиям ГОСТа качества воды, подаваемой в систему горячего водоснабжения. В доме выполнена открытая система горячего водоснабжения и температура воды, подаваемой к водоразборным точкам, должна быть не менее +60°С.  Также было установлено, что температура воды в системе горячего водоснабжения на вводе в дом составляла + 69° С, на выходе + 60°С. При замере температура воды в трубопроводах горячего водоснабжения, в подвальном помещении подъезда №7, составила +51°С. При сбросе воды в течение 1 мин. температура поднялась до +59°С.

По результатам проверки Предприятию выдано предписание от 23.12.2010 № ХМ-23 (л.д. 18-19). Указанным предписанием заявителю предложено обеспечить в срок до 12.01.2011 качество воды системы горячего водоснабжения, подаваемое к водоразборным точкам квартиры № 106 жилого дома № 5 по ул. Осенняя г. Ханты-Мансийска, в соответствии с требованиями ГОСТа. ПиН ТЭЖФ п. 5.3.1.

Считая, что указанное  предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, МП УТС обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.03.2011 по делу №  А75-80/2011 заявленные требования удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Жилстройнадзор ХМАО – Югры и ООО «Атлант-Сервис» в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,   не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как верно установлено судом первой инстанции, общим собранием собственников дома № 5 по ул. Осенняя в г. Ханты–Мансийске избран способ управления многоквартирным домом в форме непосредственного управления согласно статье 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (протокол от 10.11.2010 – л.д. 13-14).

Согласно части 2 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

Как следует из материалов дела, 10 декабря 2010 между МП УТС (энергоснабжающая организация) и гражданином Хмаруком П.М. (потребитель) заключен договор на отпуск тепловой энергии и горячей воды собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме (далее – договор энергоснабжения), в соответствии с которым энероснабжающая организация обязуется отпускать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию и горячую воду в кв. № 160 в доме № 5  по ул.Осенняя в г.Ханты-Мансийске, а потребитель обязуется оплачивать принятую тепловую энергию и объем горячей воды.

В силу части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Договоры на выполнение работ и оказание услуг по содержанию общего имущества дома, как усматривается из материалов дела, собственники жилых помещений вышеуказанного дома заключили с третьим лицом - обществом с ограниченной ответственностью «Атлант-Сервис» (л.д. 79-81, 129, 132-135).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006  № 307 утверждены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (далее по тексту -  Правила).

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам:

«коммунальные услуги» - деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;

«исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;

«потребитель» - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

«ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов;

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг;

«внутридомовые инженерные системы» - инженерные коммуникации и оборудование, предназначенные для предоставления коммунальных услуг и расположенные в помещениях многоквартирного дома или в жилом доме;

«коммунальные услуги надлежащего качества» - коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

В силу пункта 6 Правил под горячим водоснабжением понимается круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых