Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2011 по делу n А75-11034/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 3 названной статьи определено, что порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Положениями Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» предусмотрено, что водопользование осуществляется на основании лицензии, выданной уполномоченным органом, в соответствии с договором пользования водным объектом (лицензионным соглашением).

Согласно статье 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно частя 4 статьи 18 названного Закона проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Таким образом, вышеуказанными нормами права предусмотрено установление зон санитарной охраны для водных объектов, используемых как для питьевого, так и для хозяйственно-бытового водоснабжения.

Как следует из материалов дела, лицензией ХМН 01209 ВЭ от 18.04.2000 ОАО «ТНК-Нягань» предоставлено право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на Ем-Еговской и Пальяновской площади сроком до 17.04.2020 (л.д. 43 том 1). Лицензией ХМН ВЭ от 17.04.2000 Обществу предоставлено право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на Талинской площади сроком до 16.04.2020 (л.д. 48 том 1).

Пунктом 6.5 лицензионных соглашений к указанным лицензиям установлена обязанность ОАО «ТНК-Нягань» содержать зоны санитарной охраны 1 пояса в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.027-95 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого водоснабжения».

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 11 СанПиН 2.1.4.027-95 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого водоснабжения» утратил силу с момента введения в действие СанПиН 2.1.4.1110-02. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.02.2002 № 10 СанПиН 2.1.4.1110-02 введены в действие с 01.06.2002.

Следовательно, ОАО «ТНК-Нягань» обязано использовать зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с соблюдением ограничений, установленных СанПиН 2.1.4.1110-02.

Доводы подателя жалобы о том, что водозаборные скважины не используются для питьевого водоснабжения, а исключительно для хозяйственно - бытовых нужд и в производственных целях, не имеют правового значения в рассматриваемом случае, и не освобождают Общество от обязанности соблюдать требования СанПиН 2.1.4.1110-02, которыми предусмотрено установление зон санитарной охраны для водных объектов, используемых как для питьевого, так и для хозяйственно-бытового водоснабжения.

Более того, в соответствии с лицензиями ХМН 01207 ВЭ от 17.04.2000, ХМН 01209 ВЭ от 18.04.2000 Обществу предоставлено право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения.

Пунктом 6.5 лицензионного соглашения к данным лицензиям закреплена обязанность содержания Обществом зон санитарной охраны 1 пояса в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02. Доказательства внесения изменений в условия лицензионного соглашения материалы дела не содержат, так же, как не имеется доказательств того, что в установленном порядке было изменено целевое назначение пользования недрами, указанное в лицензии. В этой связи доводы подателя жалобы со ссылкой на письмо недропользователя от 13.03.2007 о том, что использование подземных вод предусмотрено только для технологического обеспечения, не состоятелен.

Представленный Обществом акт проверки от 15.12.2010, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, доказательством фактического использования недр в целях водоснабжения для производственных нужд не является, поскольку проверка была документарная, т.е. без выезда на место осуществления добычи подземных вод, проводилась по месту нахождения территориального отдела в г. Нягани, выводы проверяющих основаны на информации самого недропользователя. Кроме того, как следует из письма Управления Роспотребнадзора от 03.02.2011 исх. № 01-04/378 внеплановая документарная проверка проводилась без учета лицензий и лицензионных соглашений к ним, вместе с тем, по мнению Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре, обязанность по содержанию зон санитарной охраны источников водоснабжения не зависит от фактического использования водозаборной скважины (л.д. 63-65).

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно письму Управления по недропользованию по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № 184 от 26.01.2011 в заявке на получение лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод ОАО «ТНК-Нягань» была указана цель добычи пресных подземных вод – хозяйственно-питьевое использование (что подтверждалось согласованием с органами Госсанэпиднадзора), в связи с чем лицензионное соглашение содержит пункт об организации и содержании зон санитарной охраны 1 пояса в соответствии с требованиями СанПиН (л.д.104).

Факт согласования использования подземных вод с Центром Госсанэпиднадзора г. Нягани следует также из текста лицензионных соглашений (п. 4.2). Таким образом, из совокупности указанных доказательств, следует, что недра предоставлялись Обществу с целевым назначением для добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого назначения, при этом дальнейшее фактическое использование водозаборной скважины не связанное с питьевыми целями, не освобождает Общество от обязанности по организации и содержанию зон санитарной охраны 1 пояса в соответствии с требованиями СанПиН.

Кроме того, как указано в пункте 2.8 приложения № 1 к протоколу заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (л.д. 117 том 1) и пункте 2.9 приложения № 1 к протоколу заседания Территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (л.д. 111 том 1), исходя из целей охраны эксплуатируемого водоносного горизонта, являющегося основным источником централизованного водоснабжения, вокруг скважин устанавливается 30-метровый 1 пояс зоны санитарной охраны (ЗСО)

Пунктом 1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что настоящие санитарные правила и нормы определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В силу пункта 1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 м от крайних скважин.

В силу пунктов 3.2.1.1., 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны имеет твердое покрытие. Не допускается: посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в т.ч. прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Между тем, как установлено административным органом в ходе обследования территории, проведенного 25.10.2010 и 26.10.2010:

-   на территории ЦПС «Таллиннский» находится 5 водозаборных скважин. Территория скважин не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не озеленена и не ограждена. Твердое покрытие отсутствует. На расстоянии 22 м от скважины № 5 размещен резервуарный парк, складируются трубы;

-   на территории ДНС-10 (Таллиннская площадь) находится 2 водозаборных скважины. Территория скважин не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не озеленена и не ограждена. Твердое покрытие отсутствует. На расстоянии 20 м от скважины № 2 размещены мастерская и площадка для хранения агрегатов;

-   на территории трубной базы ДНС-10 (Таллиннская площадь) находится водозаборная скважина. Территория скважин не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не озеленена и не ограждена. На расстоянии 28 м от скважины размещены жилое и хозяйственно-бытовое здания, в 5 метрах от павильона скважины складируются трубы, размещен контейнер ТБО;

-   на территорииДНС-3 (Ем-Еговская и Пальяновская площади) находится водозаборная скважина. Территория скважин не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не озеленена и не ограждена. Твердое покрытие отсутствует. На расстоянии 18 м от скважины размещен жилой вагончик, в 2 м – летний душ;

- на территории куста № 1 (базы) (Ем-Еговская и Пальяновская площади) находятся 2 водозаборные скважины. Территория скважин не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не озеленена и не ограждена полностью. Твердое покрытие отсутствует. На расстоянии 10 м от скважины № 1 размещена установка по очитке воды.

Также в ходе проверки установлено, что у ОАО «ТНК-Нягань» отсутствует проект зон санитарной охраны источников водоснабжения в соответствии с лицензиями ХМН 01207 ВЭ от 17.04.2000 ОАО «ТНК-Нягань» и ХМН 01209 ВЭ от 18.04.2000.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте обследования территории от 26.10.2010 (л.д. 36-42 том 1), подписанном представителем общества Яшкиным С.А. без возражений. В ходе осмотра применялись технические средства – навигатор и фотоаппарат, при помощи которых были зафиксированы указанные факты.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, акт обследования территории от 26.10.2010, подписанный представителем Общества без возражений, является надлежащим доказательством, подтверждающим факт допущенного Обществом правонарушения.

Доказательств, опровергающих факты, содержащиеся в оспариваемом постановлении, материалы дела не содержат, апелляционному суду не представлено.

Таким образом,