Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 по делу n А70-12483/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» и ООО «ИТП «Град», в том числе по цене контракта, сроке выполнения работ и квалификации участника.

26.11.2010 на заседании конкурсной комиссии рассмотрены заявки ОАО «Российский ин­ститут градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» и ООО «ИТП «Град» на участие в открытом конкурсе по лоту №1 и принято решение о допуске и отказе к участию в конкурсе, оформленное в таблице №1 протокола №2.1/КО-128/10.

Согласно данному протоколу, заявка ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» (форма №2) по критерию указанному в пункте 4.1 при­знана несоответствующей требованиям конкурсной документации по критерию «Срок выполне­ния работ», установленном в пункте 2.4 и 17 конкурсной документации, то есть неправомерно отклонена в нарушение ч. 4 и 7 ст. 28 Закона № 94-ФЗ не оценена.

Конкурсная комиссия решила признать открытый конкурс №КО\128/10 по лоту №1 не со­стоявшимся в связи с тем, что только один участник размещения заказа, подавший заявку на уча­стие в конкурсе, признан участником конкурса, то есть с учетом вышеизложенного конкурс признан не состоявшимся неправомерно.

Заявитель оспаривает пункт 3 решения УФАС по Тюменской области, предусматривающий выдачу Управлению государственных закупок Тюменской области обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений частей 4 и 7 статьи 28 Закона о размеще­нии заказов путем внесения изменений в конкурсную документацию и продлении срока подачи заявок не менее, чем на двадцать дней со дня размещения изменений в соответствии с требова­ниями действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона №94-ФЗ для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Согласно частям 7-9 статьи 25 Закона №94-ФЗ прием заявок на участие в конкурсе прекра­щается в день вскрытия конвертов с такими заявками.

Участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполно­моченный орган, специализированная организация обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, содержащихся в таких заявках до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкур­се.

Участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комисси­ей конвертов с заявками на участие в конкурсе.

На основании статьи 26 Закона №94-ФЗ публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе.

В день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе, но не раньше времени, указанного в из­вещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии таких конвертов участникам размещения зака­за о возможности подать заявки на участие в конкурсе, изменить или отозвать поданные заявки на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе, которые поступили заказчику, уполномоченному органу до вскрытия заявок на участие в конкурсе. Уча­стники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Согласно статье 27 Закона №94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной докумен­тацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Срок рассмотрения зая­вок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвер­тов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электрон­ных документов заявкам на участие в конкурсе.

Таким образом, суд апелляционной инстанции отмечает, что продление срока подачи заявки свидетельствует о возможности внесения заявителем в нее изменений и дополнений, кроме того, так как в конкурсную документацию будут внесены корректировки для соответствия ее действующему законодательству, то заявка ОАО «Гипрогор» в отсутствие иных недостатков подлежит оценке.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт органа местного са­моуправления может быть признан недействительным при одновременном наличии двух усло­вий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а так­же нарушает права и законные интересы юридического лица, обратившегося в суд с соответст­вующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из упомянутых условий исключает удовлетворение требований заявителя.

Заявитель не доказал факт нарушения его прав и законных интересов в предприниматель­ской и  иной экономической деятельности оспариваемым пунктом 3 решения УФАС  по Тюменской области от 07.12.2010.

Таким образом, отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.03.2011 по делу №  А70-12483/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

Ю.Н. Киричёк