Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2011 по делу n А46-794/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 июня 2011 года

                                                    Дело №   А46-794/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 июня 2011 года

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Рыжикова О.Ю., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кундос Ю.А.,

рассматрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-3528/2011) Муниципального унитарного производственно-эксплуатационного предприятия «Омскэлектро» на решение Арбитражного суда Омской области от 20.04.2011 по делу №  А46-794/2011 (судья Суставова О.Ю.), принятое

по заявлению Муниципального унитарного производственно-эксплуатационного предприятия «Омскэлектро» (ОГРН 1025501252270, ИНН 5508000049)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области

о признании незаконным и отмене постановления от 11.01.2011 по делу № АП-64-2010/04,

при участии в судебном заседании представителей:

            от Муниципального унитарного производственно-эксплуатационного предприятия «Омскэлектро» - Сахарчук Т.В. (паспорт, по доверенности № 319юр от 05.03.2011 сроком действия на 1 год);         

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области- Молчанов Н.В. (служебное удостоверение, по доверенности № 20-04/НМ от 19.04.2011 сроком действия до 31.12.2011),

установил:

Муниципальное унитарное производственно-эксплуатационное предприятие «Омскэлектро» г. Омска (далее по тексту - МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска, заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Омское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.01.2011 о назначении административного наказания по делу № АП-64-2010/04 о привлечении МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.

Решением по делу арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска требований в полном объеме. В обоснование принятого решения суд указал на наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2.2 части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  соблюдение административным органом порядка производства по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым решением, МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска ссылается на отсутствие объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктом 2.2 части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в предписании антимонопольного органа не был указан срок его исполнения.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Омское УФАС России просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска – без удовлетворения.

До рассмотрения апелляционной жалобы по существу МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска были представлены возражения на отзыв на апелляционную жалобу, в которых предприятие ссылается на приказ Федеральной антимонопольной службы от 22.12.2006 № 337, которым утверждены формы актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе форма предписания, а также приказ Федеральной антимонопольной службы от 25.12.2007 № 447 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации».

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска поддержал требования апелляционной жалобы и доводы, содержащиеся в возражениях на отзыв на апелляционную жалобу, представитель Омского УФАС России заявленные требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, возражения на отзыв, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска зарегистрировано в качестве юридического лица 24.08.1993 Администрацией Октябрьского района г. Омска, о чем 01.11.2002 инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Октябрьскому административному округу г. Омска в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1025501252270.

Омским УФАС России по итогам рассмотрения материалов дела № 04/13-09 было принято решение от 30.06.2009 (резолютивная часть решения оглашена 18.06.2009), которым:

1. На основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказа ФАС России от 17.01.2007 № 5, приказа Омского УФАС России от 21.03.2006 № 16-ОД о внесении ОАО «Омская энергосбытовая компания» в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов,  установлено  доминирующее положение ОАО «Омская энергосбытовая компания» на товарном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в географических границах Омской области.

2. На основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказа ФАС России от 17.01.2007  № 5, приказа Омского УФАС России от 16.08.2001 № 101-ОД о внесении МУПЭП «Омскэлектро» в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов, установлено доминирующее положение МУПЭП «Омскэлектро» на товарном рынке передачи и распределения электрической энергии с долей более пятидесяти процентов в границах эксплуатируемых инженерных сетей и прилегающей территории.

3. Признаны действия ОАО «Омская энергосбытовая компания» по начислению гражданке Дроздовой О.В. денежной суммы в размере 3459 руб. 04 коп. за объем потребления электрической энергии 1663,2 кВтч, рассчитанный способом, предназначенным для безучетного потребления, в ситуации, определенной Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006  № 530, как отсутствие прибора учета, предъявлению к оплате денежной суммы в размере 3459 руб. 04 коп. как задолженности по оплате электрической энергии с угрозой временного приостановления подачи электроэнергии в случае непогашения задолженности, результатом которых явилось ущемление интересов гражданки Дроздовой О.В., злоупотреблением доминирующим положением ОАО «Омская энергосбытовая компания» и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

4. Признаны действия МУПЭП «Омскэлектро» в отношении гражданки Дроздовой О.В. по расчету объема потребления электрической энергии в размере 1663,2 кВтч способом, предназначенным для безучетного потребления, в ситуации, определенной Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, как отсутствие прибора учета, результатом которых явилось ущемление интересов гражданки Дроздовой О.В., злоупотреблением доминирующим положением МУПЭП «Омскэлектро» и нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

5. Прекращено рассмотрение дела о нарушении ОАО «Омская энергосбытовая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства путем аннулирования начисленной суммы 3459 руб. 04 коп. в отношении гражданки Дроздовой О.В.

6. Постановлено выдать МУПЭП «Омскэлектро» предписание, в которое включить следующее мероприятие, подлежащее выполнению: МУПЭП «Омскэлектро» со дня получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего в отношении граждан - потребителей электрической энергии, у которых истек срок межповерочного интервала прибора учета и (или) прибор учета электрической энергии не соответствует требованиям по классу точности, не применять способ расчета объема потребления электрической энергии, предназначенный для безучетного потребления электрической энергии, как не соответствующий пункту 79 и абзацу 3 пункта 147 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530.

7. Постановлено материалы дела № 04/13-09 передать уполномоченному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30.06.2009 Омским УФАС России выдано предписание № 04/13-09, которым МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска со дня получения предписания указано на необходимость прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего в отношении граждан-потребителей электрической энергии, у которых истек срок межповерочного интервала прибора учета и (или) прибор учета электрической энергии не соответствует требованиям по классу точности, не применять способ расчета объема потребления электрической энергии, предназначенный для безучетного потребления электрической энергии, как не соответствующий пункту 79 и абзацу 3 пункта 147 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530.

17.11.2010 в Омское УФАС России поступила жалоба гражданки Заковой А.А. (Сухих А.А.) на действия МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска.

Определением Омского УФАС России от 22.11.2010 в отношении МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска возбуждено дело № АП-64-2010/04 об административном правонарушении по части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с целью проведения административного расследования на предмет исполнения предписания от 30.06.2009 № 04/13-09.

Письмом от 08.12.2010 № 04-5464 директор МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска Маликов В.Н. был приглашен в Омское УФАС России для составления и подписания протокола об административном правонарушении на 22.12.2010 в 11 час. 00 мин.

22.12.2010 главным специалистом - экспертом отдела защиты конкуренции Омского УФАС России Михеевым В.М. составлен протокол № АП-64-2010/04 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В указанном протоколе зафиксировано, что МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска при выявлении у потребителя Зыковой А.А. (Сухих А.А.) истекшего срока межповерочного интервала электросчетчика № 3054230, тип СО2М2, номинал 5-18 А, класс точности 2,5, 1970 года выпуска без нарушения пломб и механических повреждений, в нарушение пункта 79 и абзаца 3 пункта 147 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, произведен расчет по установленной мощности, что является неисполнением предписания от 30.06.2009 № 04/13-09.

Данные действия влекут административную ответственность, предусмотренную пунктом 2.2 части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27.12.2010 заместителем руководителя Омского УФАС России Кабаненко В.А. было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска, определены дата и время - 11.01.2011 в 14 час. 00 мин.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 22.12.2010 № АП-64-2010/04 и других материалов дела в отношении МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска заместителем руководителя Омского УФАС России Кабаненко В.А. было вынесено постановление № АП-64-2010/04 от 11.01.2011, согласно которому МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска было привлечено к административной ответственности по пункту 2.2 части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно, а потому подлежит отмене, МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

20.04.2011 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое МУПЭП «Омскэлектро» г. Омска в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности,