Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2011 по делу n А70-660/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 июня 2011 года

                                                        Дело №   А70-660/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кундос Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3714/2011) общества с ограниченной ответственностью «Масложировой комбинат» ИНН 7203114140, ОГРН 1027200859432 (далее – ООО «Масложировой комбинат»; Общество; заявитель)

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.03.2011 по делу № А70-660/2011 (судья Стафеев С.А.), принятое

по заявлению ООО «Масложировой комбинат»

к департаменту имущественных отношений Тюменской области ИНН 7202138460, ОГРН 1057200738792 (далее – Департамент; заинтересованное лицо)

о признании незаконными решений от 15.09.2010 № 100915011/10-1, от 01.12.2010 № 14222/10-1,

об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от заинтересованного лица – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

ООО «Масложировой комбинат» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту, в котором просило:

- признать незаконными решения от 15.09.2010 № 100915011/10-1, от 01.12.2010 № 14222/10-1;

- обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения, возложив на Департамент обязанность по обеспечению процедуры выбора земельного участка ориентировочной протяженностью 550 метров (надземной прокладки), согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка и по принятию решения о предварительном согласовании ООО «Масложировой комбинат» места размещения объекта, утверждающего акт о выборе указанного земельного участка для строительства.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 30.03.2011 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции, проанализировав положения статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что заявление о предварительном согласовании места размещения наземной части газопровода предполагает отсутствие объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Масложировой комбинат» обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы считает что, объект – газопроводная сеть не является законченным строительством объектом.

Заявитель полагает, что согласно карте градостроительного зонирования г. Тюмени (статья 42 Приложения Правил землепользования и застройки г. Тюмени) газопровод расположен в зоне размещения производственных объектов 4 – 5 классов вредности (П-1), в связи с чем, заключает Общество, газопровод размещен в зоне, где разрешено размещать коммуникации в надземном исполнении.

Департаментом посредством факсимильной связи в суд апелляционной инстанции был направлен письменный отзыв, который не подлежит приобщению к материалам дела в связи с отсутствием сведений о его направлении Обществу.

Участвующими в деле лицами были заявлены ходатайства о рассмотрении дела в порядке апелляционного производства в их отсутствие, названные ходатайства судом апелляционной инстанции удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии с частью 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, и, не заявивших ходатайств о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв Департамента на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

28.05.2010 между открытым акционерным обществом «ОПБ» (продавец) и ООО «Масложировой комбинат» (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка и расположенных на нем нежилых строений (л.д. 14 – 17).

В соответствии с названным договором продавец передает покупателю следующее имущество:

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения производственного назначения, площадь 7808 кв.м., адрес объекта: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Чекистов, д. 38, строения 4, 7; ул. Чекистов, д. 38, корпус 1, ул. Чекистов, д. 38, корпус 1, строение 1 (кадастровый номер 72:23:0223001:237);

- нежилое строение площадью 1386,40 кв.м., расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Чекистов, д. 38, корпус 1, строение 1 (условный номер 72: 01:00:00:00:38/1/1);

- нежилое строение, литер АА1, назначение: нежилое, площадь: общая 1 663, 60 кв.м., адрес: г. Тюмень, ул. Чекистов, д. 38, корпус 1 (условный номер 72-72-01/128/2005-005).

В пункте 4 упомянутого договора стороны определили, что цена земельного участка и нежилых строений включает стоимость неотделимых улучшений (настенных, напольных покрытий, технического оборудования, остекления), внутренних электрических сетей, осветительных приборов, сетей газоснабжения, асфальтового покрытия земельного участка, оборудования, необходимого для электроснабжения и газоснабжения.

28.05.2010 актом приема-передачи (л.д. 19) продавец передал покупателю, в том числе газопроводную сеть, расположенную на земельном участке: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения производственного назначения, площадь 7 808 кв.м., по адресу: Тюменская область, ул. Чекистов, д. 38, строения 4,7 , ул. Чекистов, д. 38, корпус 1, ул. Чекистов, д. 38, корпус 1, строение 1, протяженностью 599 метров, в том числе подземная прокладка 49 метров, надземная прокладка 550 метров.

19.08.2010 для целей ввода газопроводной сети в эксплуатацию ООО «Масложировой комбинат» обратилось в Департамент с заявлением о предварительном согласовании места размещения газопровода согласно схеме расположения испрашиваемого земельного участка.

Департамент письмом от 15.09.2010 № 100915011/10-1 (л.д. 30, 31) сообщил Обществу о том, что вопрос о формировании испрашиваемого земельного участка был вынесен на рассмотрение Совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам (далее – Совместная комиссия) 01.09.2010, которой было принято решение об отказе в предварительном согласовании места размещения наземной части газопровода в г. Тюмени, ул. Чекистов.

Обществу было рекомендовано обратиться в Департамент с заявлением о размещении газопровода в подземном исполнении.

В связи с вышеизложенным обстоятельством Департамент отказал Обществу в предварительном согласовании места размещения наземной части газопровода по адресу: г. Тюмень, ул. Чекистов.

01.11.2010 Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении выписки из протокола заседания Совместной комиссии от 01.09.2010, а также о предоставлении письменного ответа с указанием причин отказа в размещении наземной части газопровода со ссылками на нормы права.

01.12.2010 заинтересованное лицо письмом № 14222/10-1, ссылаясь на положения статьи 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001г. № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» сообщило, что соответствующее решение Департаментом принимается на основании решения Совместной комиссии.

Обществу было также сообщено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Правил землепользования и застройки г. Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008г. № 154, инженерные коммуникации (линии электропередачи, линии связи, трубопроводы и другие подобные сооружения) на территории г. Тюмени размещаются в пределах поперечных профилей улиц и дорог под тротуарами или разделительными полосами, за исключением случаев, если отсутствует техническая возможность такого размещения.

В связи с изложенным, Департамент вновь сообщил, что не вправе согласовать место размещения наземной части газопровода.

Посчитав, что вышеупомянутые решения Департамента нарушают права и законные интересы Общества, последний обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд первой инстанции.

30.03.2011 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации

Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии со статьей 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (включая обеспечение выбора земельного участка, подготовку (изготовление) и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории), в муниципальном образовании городской округ город Тюмень, являющемся административным центром Тюменской области, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области на основании решения совместной комиссии, образованной при данном органе, за исключением предоставления в собственность садовых, огородных, дачных земельных участков и земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В пункте 3 Постановления Правительства Тюменской области от 02.07.2007 № 144-п «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о предоставлении земельных участков на территории административного центра Тюменской области муниципального образования городской округ город Тюмень, а также земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, независимо от места их расположения» установлено, что решение о предоставлении земельного участка принимает департамент имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент) на основании решения совместной комиссии по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам (далее – Совместная комиссия).

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что 28.05.2010 между открытым акционерным обществом «ОПБ» (продавец) и ООО «Масложировой комбинат» (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка и расположенных на нем нежилых строений (л.д. 14 – 17).

В соответствии с названным договором продавец передает покупателю следующее имущество:

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилые строения производственного назначения, площадь 7808 кв.м., адрес объекта: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Чекистов, д. 38, строения 4, 7; ул. Чекистов, д. 38, корпус 1, ул. Чекистов, д. 38, корпус 1, строение 1 (кадастровый номер 72:23:0223001:237);

- нежилое строение площадью 1386,40 кв.м., расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Чекистов, д. 38, корпус 1, строение 1 (условный номер 72: 01:00:00:00:38/1/1);

- нежилое строение, литер АА1, назначение: нежилое, площадь: общая 1 663, 60 кв.м., адрес: г. Тюмень, ул. Чекистов, д. 38, корпус 1 (условный номер 72-72-01/128/2005-005).

В пункте 4 упомянутого договора стороны определили, что цена земельного участка и нежилых строений включает стоимость неотделимых улучшений (настенных, напольных