Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2011 по делу n А81-505/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 июня 2011 года

Дело № А81-505/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  29 июня 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июня 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Литвинцевой Л.Р., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бондарь И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3485/2011) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ямало-Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.03.2011 по делу № А81-505/2011 (судья Садретинова Н.М.),

по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Тюменской области (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ямало-Ненецкому автономному округу

о признании незаконными действий

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились;

установил:

решением от 16.03.2011 по делу № А81-505/2011 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворил требования Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Тюменской области (далее по тексту – ЦБ РФ, Банк, налогоплательщик, заявитель), признал незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Межрайонная ИФНС России № 3 по ЯНАО, Инспекция, налоговый орган, заинтересованное лицо), выразившиеся во включении в справку об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций от 15.12.2010 № 521, а также в справку от 15.12.2010 № 953 по состоянию расчетов на 14.12.2010 данных о наличии за Банком России в лице РКЦ г. Тарко-Сале неисполненной обязанности по уплате штрафа по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 572 руб. 78 коп.; пени в сумме 2331 руб. 65 коп. и штрафа в размере 13105 руб. по взносам в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, без указания информации о том, что возможность их взыскания налоговым органом утрачена в связи с истечением установленного срока взыскания.

В порядке устранения допущенных нарушений прав заявителя суд обязал Инспекцию выдать Центральному банку Российской Федерации (Банк России) в лице Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Тюменской области справку «О состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам» с отражением сумм штрафа по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 572 руб. 78 коп.; пени в размере 2331 руб. 65 коп. и штрафа в размере 13 105 руб. по взносам в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, как невозможных к взысканию.

Суд взыскал с Инспекции в пользу Банка расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что неполная информация о задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам, числящейся за налогоплательщиком, затрагивает его право на достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности. Кроме того, принимая во внимание, что Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливает годичный срок с момента истечения срока исполнения требования об уплате на принятие решения о взыскании налогов за счет имущества налогоплательщика, а также шестимесячный срок на обращение в суд за взысканием, в данном случае эти сроки пропущены, налоговым органом решения о взыскании задолженности по налогам, пени, штрафам за счет имущества приняты не были, доказательств обращения в суд за их взысканием в материалах дела нет, суд пришел к выводу о том, что в отношении указанных сумм: штраф по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) в сумме 572 руб. 78 коп., пени в сумме 2331 руб. 65 коп. и штраф в размере 13105 руб. по взносам в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС), утрачена возможность взыскания в как бесспорном порядке, так и в судебном порядке. Соответственно налоговый орган должен был указать в справке по расчетам с бюджетом о том, что в отношении этой суммы задолженности утрачена возможность взыскания.

В апелляционной жалобе Инспекция просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на правомерность своих действий, выразившихся в указании в справке об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций задолженности, которая является реальной, обоснованно начисленной, и неоспариваемой.

Как указывает налоговый орган, Методические указания, утвержденные Приказом ФЕС России от 23.05.2005 № ММ-3-19/206@, не предусматривают отражение в справке о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам того, что сумма задолженности является невозможной ко взысканию в связи с истечением установленного законом срока ее взыскания. Сведения, включаемые в справку, формируются на основании данных налогового органа, то есть лицевого счета налогоплательщика, а на лицевых счетах Банка значится спорная сумма задолженности. Минфин России в Письме от 07.12.2005 № 03-02-07/1-331, от 15.12.2008 № 03-02-07/1-511 также указал, что задолженность, взыскание которой невозможно в связи с истечением трехлетнего срока исковой давности, не относится к суммам, которые не учитываются при формировании справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций. Справка составлена по установленной форме; право вносить какие-либо изменения в утвержденные ФОРМЫ Инспекция не имеет.

Банк в соответствии с представленным суду отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Доводы жалобы о невозможности указания соответствующей информации в справке Банк считает неправомерными, ссылаясь на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.09.2009 № 4381/09, в котором отмечено, что приказ ФНС от 23.05.2005 № ММ-3-19/206, утвердивший форму справки, не предусматривающей информации об утрате возможности взыскания числящегося за налогоплательщиком долга перед бюджетом в принудительном порядке, не может служить препятствием к выдаче справки с отражением в ней реального состояния расчетов по налоговым платежам. Данной позиции придерживается также и Минфин России в письме от 29.06.2010 № 03-02-07/1-300.

Банк и Инспекция, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. От Инспекции и от Банка поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Межрайонной ИФНС России №3 по ЯНАО по месту учета структурного подразделения Банка России расчетно-кассового центра г.Тарко-Сале выдана справка от 15.12.2010 № 521 по состоянию на 14.12.2010 об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых, взносов, пеней и налоговых санкций (л.д. 9), согласно которой Банк России имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций.

В соответствии с разъясняющей справкой от 15.12.2010 № 953 по состоянию расчетов на 14.12.2010 по данным оперативного учета РКЦ г.Тарко-Сале имеет задолженность по налоговым платежам в части штрафа по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) в сумме 572 руб. 78 коп., а также пени в сумме 2331 руб. 65 коп. и штрафа в размере 13 105 руб. по взносам в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС).

Банк, полагая, что возможность взыскания указанной задолженности как в судебном, так и во внесудебном порядке Инспекцией утрачена, а указанные действия Инспекции по неотражению данной информации в справке не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, являясь препятствием в осуществлении экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании этих действий Инспекции незаконными.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Инспекцией в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган обязан представлять налогоплательщику по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.

В справке по состоянию расчетов на 14.12.2010, выданной налоговым органом по запросу налогоплательщика содержатся сведения о задолженности по налогам, штрафам и пеням без отражения информации о невозможности взыскания пени и штрафа в принудительном порядке.

Неполная информация о задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам, числящейся за налогоплательщиком, затрагивает его право на достоверную информацию, необходимую ему для осуществления своих прав и законных интересов, в том числе в предпринимательской и (или) иной экономической деятельности. В данном случае справка о состоянии задолженности по налоговым платежам была необходима налогоплательщику для получения кредита.

Приказ Федеральной налоговой службы от 23.05.2005 № ММ-3-19/206, утвердивший форму справки, не предусматривающей информацию об утрате возможности взыскания числящегося за налогоплательщиком долга перед бюджетом в принудительном порядке, не может служить препятствием к выдаче справки с отражением в ней реального состояния расчета по налоговым платежам.

Исходя из необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов и отражения в справке объективной информации о состоянии расчетов в данном случае в ней должны содержаться не только сведения о задолженности, но и указание на утрату инспекцией возможности ее взыскания.

Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 01.09.2009 № 4381/09.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции действия налогового органа по представлению неполной информации о задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам, а именно – по неотражению сведений о суммах налогов, пени, штрафов, невозможных ко взысканию, не соответствуют Налоговому кодексу Российской Федерации и нарушают права и законные интересы налогоплательщика в сфере экономической деятельности.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы об отсутствии у налогового органа возможности сделать соответствующую отметку в справке об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов, сборов, пени, штрафов.

Между тем для признания незаконными действий Инспекции, выразившихся во включении в справку об исполнении налогоплательщиком обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций от 15.12.2010 № 521, а также в справку от 15.12.2010 № 953 по состоянию расчетов на 14.12.2010 данных о наличии за Банком России в лице РКЦ г. Тарко-Сале неисполненной обязанности по уплате пеней и штрафов, без указания информации о том, что возможность их взыскания налоговым органом утрачена в связи с истечением установленного срока взыскания, необходимо установить, что у налогоплательщика имеется такая сумма пени и она указана в справке по расчетам с бюджетом без указания на невозможность ее взыскания.

Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливает определенный порядок взыскания налогов, пени, штрафов, а также сроки, в том числе предельно допустимый срок для взыскания задолженности по налогам, пени, штрафам.

При этом, суд учитывает, что в силу статьи 9 Федерального закона от 05.08.2000 №118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» с 01.01.2001 контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования), уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), осуществляется налоговыми органами Российской Федерации. Взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по взносам в государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования), образовавшихся на 01.01.2001, осуществляется налоговыми органами Российской Федерации в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Согласно пункту 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или