Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2011 по делу n А75-7913/2010. Изменить решение

с них неосновательное обогащение солидарно.

             Однако суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает, что Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не является надлежащим ответчиком по предъявленному иску, и требования к нему не подлежат удовлетворению. Надлежащим ответчиком является Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и требование истца к нему подлежит удовлетворению в части взыскания  неосновательного обогащения в сумме 5 163 776 руб., соответствующей размеру произведенных истцом расходов по благоустройству территории у памятника Дунину-Горкавичу.

Письмом Департамента имущественных отношений Тюменской области от 16.12.2010 № 15032/08-1 (л.д.62 т.3) подтверждается, что на сооружение коммунальной инфраструктуры общей площадью 37214 кв.м «Благоустройство (жилой комплекс по ул. Строителей (Дунина-Горкавича), квартал 124 в г.Ханты-Мансийске)», расположенное по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г.Ханты-Мансийск, ул. Строителей (Дунина-Горкавича), квартал 124, было зарегистрировано право собственности Тюменской области 10.07.2008; объект был включён в реестр государственного имущества Тюменской области. Право собственности Тюменской области на объект прекращено 23.12.2008 в связи с тем, что по распоряжению Правительства Тюменской области от 15.09.2008 № 1286-рп «Об утверждении перечня объектов государственной собственности Тюменской области, предлагаемых к передаче в собственность Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», объект передан в собственность Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. В соответствии с приказом Департамента имущественных отношений Тюменской области от 10.03.2009 № 166/09 «Об исключении данных из Реестра государственного имущества Тюменской области», объект был исключён из реестра государственного имущества Тюменской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.06.2010 № 01/016/2010-468, земельный участок площадью 2575 кв.м, относящийся к землям населённых пунктов, разрешённое использование: под установку памятника А.А. Дунину-Горкавичу и выполнения благоустройства территории, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, на праве постоянного (бессрочного) пользования - Департаменту лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (л.д.15, 116 т.1, л.д.20 т.4).

Кадастровой выпиской о земельном участке от 17.05.2010 № 8612/201/10-2174 также подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101090:255, расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Дунина-Горкавича - пер.Энергетиков, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, на праве постоянного (бессрочного) пользования Департаменту лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (л.д. 16-17, 117-118 т.1, л.д.21-24 т.4).

В письменном отзыве на иск Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры пояснил, что собственником земельного участка, на котором истец произвёл работы, является субъект Российской Федерации - Ханты-Мансийского автономного округа-Югра. В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, утверждённого Постановлением Губернатора автономного округа от 06.06.2010 № 102, Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры является органом исполнительной власти автономного округа, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом. В соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 8.6 Положения, Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры предоставил земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование Департаменту лесного хозяйства автономного округа (л.д. 64-66 т.4).

Указанные обстоятельства, по мнению Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, свидетельствуют о том, что надлежащим ответчиком по делу является правопреемник Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры - Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа–Югры.

Между тем, Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа–Югры в отзыве на иск, предъявленные к нему требования не признал, просит отказать в  их удовлетворении (л.д.120-121 т.1).

            Суд апелляционной инстанции считает надлежащим ответчиком по предъявленному требованию Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 16.12.2010 № 225-оз «Об управлении и о распоряжении имуществом, находящимся в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», управление и распоряжение бюджетными средствами, жилыми помещениями, акциями (долями) хозяйственных обществ, объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, земельными участками, участками недр, водными и иными природными ресурсами, другим государственным имуществом осуществляются органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с учетом особенностей, установленных федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

В Положении о Департаменте по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, утверждённым Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06.06.2010 №102, закреплено, что Департамент является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики автономного округа и нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сферах управления государственным имуществом, земельных и кадастровых отношений (пункт Департамент в пределах полномочий автономного округа в установленных сферах деятельности обеспечивает сохранность и надлежащее использование имущества, находящегося в государственной собственности (пункт 8.12); осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета автономного округа (пункт 8.29); осуществляет бюджетные полномочия главного администратора неналоговых доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета автономного округа (пункт 8.30). В  структуру Департамента  входят в том числе управление государственной собственности, управление земельных ресурсов, финансовое управление. 

Законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29.11.2010 № 208-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (в части 1 статье 3) утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета автономного округа согласно приложению 4 к настоящему Закону.  

В соответствии с  перечнем главных администраторов доходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (приложением 4 к Закону Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29.11.2010 № 208-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»), Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры является главным администратором доходов бюджета автономного округа, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, имущества, прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности  автономного округа.

Исходя из изложенного, Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры является надлежащим ответчиком по иску ЗАО «СК «ВНСС» в части взыскания неосновательного обогащения в сумме 5 163 559 руб., соответствующей размеру произведенных истцом расходов по благоустройству территории у памятника Дунину-Горкавичу, находящейся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Неосновательное обогащение в указанном размере подлежит взысканию с Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры за счёт казны Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа–Югры согласно перечню главных администраторов доходов бюджета Ханты-Мансийского автономного округа-Югры является главным администратором доходов бюджета автономного округа, получаемых в качестве платы за использование лесов, прочих доходов от использования лесного фонда, платы по договору купли-продажи лесных насаждений, денежных взысканий (штрафов) за нарушение лесного законодательства, то есть является главным администратором иных доходов бюджета округа, в связи с чем основания для возложения на него солидарной обязанности по возмещению истцу неосновательного обогащения, соответствующего размеру произведенных истцом расходов по благоустройству территории у памятника Дунину-Горкавичу, отсутствуют.

В материалы дела представлено свидетельство от 29.09.2008 серии 72 НЛ, №066066 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на указанный земельный участок (л.д. 119 т.1). Однако данное обстоятельство не влечет, само по себе, сделанный судом первой инстанции вывод о наличии у ответчика - Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры – статуса титульного владельца земельного участка.

Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06.09.2010 №176 об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры установлено, что Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры является правопреемником в том числе Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в части переданных функций по реализации единой государственной политики, нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в области лесных отношений (л.д. 123-125 т.1).

При этом в Положении о Департаменте природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (в пункте 6.6.1) предусмотрено, что Департамент осуществляет права владения, пользования и распоряжения водными объектами и лесными участками, находящимися в собственности автономного округа (л.д.126-141 т.1).

Учитывая, что Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры не является универсальным правопреемником, ему передана лишь часть функций Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, вывод суда первой инстанции не соответствует фактическим обстоятельствам.

   ЗАО «СК «ВНСС», предъявив исковое требование и к Департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должно в таком случае подтвердить, что указанный Департамент имеет вещные права на земельный участок с кадастровым номером 86:12:0101090:255.

Однако таких доказательств ЗАО «СК «ВНСС» не представило.

Из материалов настоящего дела не следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 86:12:0101090:255 перерегистрировано на Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Таким образом, исковое требование к Департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры удовлетворению не подлежит.

Требование ЗАО «СК «ВНСС» к Департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в части взыскания неосновательного обогащения в размере затрат истца (5 510 140руб.) по восстановлению дорожного покрытия у дома №5 по объекту «Благоустройство квартала № 124 по ул. Строителей (Дунина-Горкавича)» не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Возражая против требований истца в данной части, Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в отзыве на иск указал, что  в деле отсутствуют доказательства о том, что земельный участок, на котором расположен дом №5, принадлежит на праве собственности автономному округу. Более того, в силу статьи 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, принадлежат на праве общей долевой собственности всем собственникам жилых помещений многоквартирного дома (л.д. 65 т.4).

При наличии указанных возражений ответчика истец не привел дополнительного обоснования своих требований в данной части и не представил доказательств того, что указанная территория входит в состав земельного участка с кадастровым номером 86:12:0101090:255 и является собственностью Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, либо принадлежит на каком-то ином вещном