Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2011 по делу n А46-645/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 июля 2011 года

                                                         Дело №   А46-645/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3781/2011) закрытого акционерного общества «Строительно-монтажный трест № 7» ОГРН 1025500510200, ИНН 5501014652 (далее – ЗАО «СМТ-7»; Общество; заявитель),

на решение Арбитражного суда Омской области от 29.04.2011 по делу № А46-645/2011 (судья Чернышёв В.И.), принятое

по заявлению ЗАО «СМТ-7»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (далее – Управление Росприроднадзора по Омской области; административный орган; заинтересованное лицо),

о признании незаконным и отмене постановления от 29.12.2010 № ВЗТА – 723/2,

при участии в судебном заседании:

от Управления Росприроднадзора по Омской области – представитель не явился, лицо о времени и месте рассмотрения спора извещено надлежащим образом;

от ЗАО «СМТ-7» – Жусупов С.А. по доверенности от 20.04.2011, действительной до 12.08.2011 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),

установил:

ЗАО «СМТ-7» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Росприроднадзора по Омской области, в котором просило признать незаконным и отменить постановление от 29.12.2010 № ВЗТА – 723/2, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.04.2011 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на доказанность в действиях Общества состава административного правонарушения.

В апелляционной жалобе ЗАО «СМТ-7» просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Податель жалобы просит применить к нему положения статьи 2.9 КоАП РФ, а также настаивает на отсутствие в его действиях вменяемого события административного правонарушения.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил, в письменном отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

27.12.2010 сотрудниками Управления Росприроднадзора по Омской области на основании распоряжения от 10.12.2010 № 364н, в целях исполнения плана контрольно-надзорных мероприятий на 2010 год, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) Российской Федерации от 23.12.2009 № 381, в период с 16.12.2010 по 30.12.2010 проведена плановая выездная проверка соблюдения ЗАО «СМТ-7» требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой в деятельности Общества были выявлены нарушения требований статей 14, 15, 18 Федерального закона от 24.05.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Так, проверкой было установлено, что при осуществлении ЗАО «СМТ-7» производственной деятельности образуются отходы I-IV класса опасности.

В нарушение указанных выше норм паспорта на отходы I-IV класс опасности у Общества отсутствуют.

Кроме того, сотрудники, допущенные ЗАО «СМТ-7» к обращению с отходами I-IV класса опасности, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2009 год до 07.07.2010 заявителем не представлена.

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором РФ по Омской области, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Омской области 28.12.2010 составлен протокол № ВЗТА-723/2 об административном правонарушении.

На основании указанного протокола от 28.12.2010 № ВЗТА-723/2 вынесено постановление № ВЗТА-723/2 от 29.12.2010 о признании юридического лица ЗАО «СМТ-7» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что вышеуказанное постановление административного органа нарушает права и законные интересы ЗАО «СМТ-7», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

29.04.2011 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) обращением с отходами признается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

На основании статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Обязательность и порядок паспортизации опасных отходов установлены постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» и приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 15.08.2007 издан приказ № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов », которым утвержден Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка паспорт опасных отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Пунктом 2.2 Порядка установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности.

Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511.

В силу пункта 2.3 Порядка паспортизация опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее -

Ростехнадзор) и ее территориальными органами на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

Деятельность по паспортизации опасных отходов включает:

- подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;

- рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, и подготовка документов о подтверждении (неподтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;

- оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (далее - свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды) согласно образцу (приложение № 1 к настоящему порядку);

- согласование паспортов опасных отходов (пункт 2.4 приказа).

Материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды подготавливаются заявителем в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511.

Документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, является указанное в пункте 2.4 свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, которое выдается для каждого конкретного вида отхода.

Паспорт опасного отхода оформляется на каждый конкретный вид опасного отхода по форме и в соответствии с Инструкцией по ее заполнению, которые утверждены Приказом Министерства природных ресурсов России от 02.12.2002 № 785.

Срок действия паспорта опасного отхода:

- для отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, не устанавливается;

- для отходов, не включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, ограничивается на период регистрации данного отхода в Федеральном классификационном каталоге отходов.

Состав документов и материалов, представляемых заявителем в уполномоченный орган для паспортизации отходов, указан в пункте 3.1 названного Порядка. Он различается в зависимости от того, зарегистрирован отход в Федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО), утвержденном приказом от 02.12.2002 № 786, или нет.

В частности, для отходов, отсутствующих в ФККО, заявителем в соответствии с Критериями должны быть подготовлены материалы отнесения отходов к конкретному классу опасности.

Согласно пункту 3 Критериев класс опасности отхода определяется расчетным или экспериментальным методом лицом, у которого они образовались. В случае отнесения отхода расчетным путем к V классу опасности (практически неопасные) требуется подтверждение этого экспериментальным методом.

При отсутствии подтверждения отходы могут быть отнесены к IV классу опасности (малоопасные). Согласно пункту 15 указанного документа экспериментальный метод отнесения отходов к классу опасности осуществляется в специализированных аккредитованных для этих целей лабораториях.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка в 30-дневный срок с момента регистрации материалов заявителя уполномоченный орган обеспечивает рассмотрение материалов заявителя и выдачу свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласованных паспортов опасных отходов либо направление заявителю уведомления об отказе в выдаче указанных документов с указанием причин отказа.

В силу пункта 5.5.11 Постановления Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» паспортизация опасных отходов осуществляется Росприроднадзором и его территориальными органами на основании представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами информации, в процессе деятельности которых образуются опасные