Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2011 по делу n А46-645/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

отходы и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения

отходов, технологиях их использования и обезвреживания.

Арбитражный суд первой инстанции, проанализировав вышеизложенные правовые нормы, правильно пришел к выводу о том, что Общество при осуществлении своей деятельности должно предоставить в территориальный орган Росприроднадзора информацию обо всех отходах, которые образуются в процессе деятельности.

В случае подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, Росприроднадзор оформляет и выдает документы, подтверждающие отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды и согласует паспорта опасных отходов.

Таким образом, юридические лица при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются опасные отходы, должны иметь паспорта опасных отходов.

Судом первой инстанцией установлено и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что в ходе проверки административным органом было установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности ЗАО «СМТ-7» образуются отходы производства и потребления следующих классов опасности:

- II – аккумуляторы свинцовые отработанные;

- III – обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более), масла индустриальные отработанные;

- IV – отходы затвердевшего поливинилхлорида и пенопласта на его базе, покрышки отработанные, мусор от бытовых помещений несортированный;

- V – остатки и огарки стальных сварочных электродов.

В нарушение требований статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридическим лицом не подтверждено отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, отсутствуют паспорта опасности отходов с II по IV класс опасности.

В апелляционной жалобе ее податель отмечает, что к моменту вынесения обжалуемого постановления Обществом были составлены и направлены в адрес административного органа необходимые паспорта на согласование.

Вместе с тем заявителем не учтено, что факт обращения ЗАО «СМТ № 7» в территориальный орган Росприроднадзора с заявлениями и согласовании паспорта опасных отходов не свидетельствует о соблюдении им в полном объеме требований природоохранного законодательства, поскольку согласно Сведениям об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2009 года, подготовленным Обществом, за отчетный период у ЗАО «СМТ-7» образовалось 57, 171 тонна отходов, из них:

- по II классу опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные) 0,200 тонн;

- по III классу опасности (обтирочный материал, загрязненный маслами; масла индустриальные отработанные) 1,400 тонн;

- по IV классу опасности (отходы затвердевшего поливинилхлорида и пенопласта на его базе) 2,200 тонн.

Указанные отходы включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786.

Обращение заявителя за согласованием паспортов опасных отходов после проведения проверки не свидетельствует о соблюдении им природоохранного законодательства в ходе проверки.

В силу статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Судом первой инстанции установлено, что директор Шахова В.В., главный инженер Козыкина В.В., главный инженер Лещев М.А., начальник БСЦ Будякина В.Г., главный энергетик Болотов С.М., начальник ПТО Гильярдт В.В., начальник арматурного цеха Гаврилова Д.С., начальник формовочного цеха Прохорова Л.В., начальник РМЦ Пожеленок В.Н., инженер по ТБ Розуменко Г.Ф., директор ЗКПД Лавренко В.Н., инженер Крысов Н.Б., директор УПТК Кипервар Д.Г., начальник технического отдела Пресман О.И., и др., назначенные приказом генерального директора от 09.04.2010 ответственными лицами за охран у окружающей среды и осуществляющими в силу данного приказа складирование люминесцентных ламп (отходы I класса опасности), боя ж/б изделий, отработанных масел (отходы III класса опасности), не прошли обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.05.2005 № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования организует и контролирует

подготовку и аттестацию специалистов в области обеспечения экологической безопасности.

31.07.2008 Министерством образования и науки РФ утверждены требования к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления», «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами экологических служб и систем экологического контроля», «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами».

Подготовка руководящих работников и специалистов, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, осуществляется в соответствии с требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы повышения квалификации «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами», а также в соответствии с требованиями Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», предусматривающими, в том числе, лицензирование научных организаций и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих дополнительные профессиональные образовательные программы, по которым установлены федеральные государственные требования. При успешном завершении квалификационных испытаний соискателю выдается удостоверение (свидетельство) о повышении квалификации государственного образца.

Как следует из письма ЗАО «СМТ № 7» от 28.03.2011, во исполнение предписания № ВЗТА-723/2, выданного Управлением Росприроднадзором по Омской области 30.12.2010, заявителем проведено обучение лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV опасности.

Однако, доказательств невозможности исполнения указанных требований закона на момент издания приказа «О назначении ответственных лиц за охрану окружающей среды» от 09.04.2010, заявителем не представлено.

В силу статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц, потребительские кооперативы и коммерческие организации, а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, средняя численность работников которых за предшествующий календарный год не должна превышать от ста пятидесяти до двухсот пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, к которым относится и ЗАО «СМТ-7» (среднесписочная численность 238 человек), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

В целях реализации части 4 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» Министерством природных ресурсов и экологии РФ Приказом № 30 от 16.02.2010 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), согласно которому отчетный период составляет один календарный год, отчетной датой является 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Отчетность представляется отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении. Датой представления отчетности считается отметка территориального органа Росприроднадзора о ее получении с указанием даты или дата почтового отправления.

Пунктом 2 Приказа от 16.02.2010 № 30 установлено, что отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2009 год представляется в соответствующие территориальные органы федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору до 1 июля 2010 года.

Состав отчетности определен в пункте 8 указанного Порядка.

Таким образом, как верно пришел к выводу суд первой инстанции, установлена обязанность юридического лица, осуществляющего деятельность в области обращения с отходами, представить в соответствующие территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору до 1 июля 2010 года отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.

Совершение правонарушения подтверждается протоколом № ВЗТА-723/2 об административном правонарушении; объяснениями представителя ЗАО «СМТ № 7» (Пресман О.И.), зафиксированными в протоколе; постановлением № ВЗТА-723/2 о назначении административного наказания от 29.12.2010.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что Общество не приняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства в области обращения с отходами и в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на необходимость применения к нему положений статьи 2.9 КоАП РФ, регламентирующей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным указанием заявителя, в силу следующего.

Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предусмотрено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18