Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2011 по делу n А75-11999/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

того же закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 1.1 Положения об управлении образования администрации города Когалыма, утвержденного решением Думы города Когалыма от 09.02.2006 № 208-ГД управление образования администрации города Когалыма является структурным подразделением администрации города Когалыма и уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим управление и отдельные государственные полномочия, данные муниципальному образованию город Когалым Федеральными законами и Законами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ город Когалым.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определил в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; закрепил основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств и при осуществлении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств.

Согласно статье 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе: регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения (статья 6 Федерального закона № 196-ФЗ).

Из отзыва управления образования администрации г. Когалыма следует, что автотранспортные средства, риск гражданской ответственности по которым застрахован согласно договору от 17.11.2008 № 400/08, переданы в муниципальную собственность 16.10.2008 (л.д. 117-118). Данное обстоятельство подтверждается актом приема-передачи от 16.10.2008 (л.д. 12, 117-118).

В силу пунктов 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» обязанность страхования гражданской ответственности возложена на владельцев транспортных средств.

В силу статьи 27 Устава города Когалыма в редакции, действовавшей на момент заключения договора, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, является администрация города.

Согласно статье 28 Устава в целях решения вопросов местного значения именно администрация города наделена полномочиями в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями (управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности городского округа).

То обстоятельство, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 17.11.2008 № 400/08 подписан между ООО «Росгосстрах-Урал» и управлением образования администрации города Когалыма, не может повлиять на выводы о надлежащем ответчике по делу о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку структурные подразделения органов местного самоуправления, к которым относится и управление образования, являются не органами местного самоуправления, а лишь их составной частью, посредством которых администрация реализует полномочия.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает ответчику предписание, которое, в силу пункта 5 части 1 статьи 49 Закона, направлено на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Таким образом, поскольку решение антимонопольного органа признано незаконным то соответственно и выданное на его основании предписание является неправомерным.

Иные доводы заявителя в рассматриваемом случае не имеют правового значения, поскольку решения антимонопольного органа в любом случае признается незаконным по вышеназванным обстоятельствам также как и предписание.

По таким основаниям, требования администрации подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции следует отменить на основании части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса.

Судебные расходы за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, частью 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Администрации г. Когалым удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа от 17.03.2011 по делу № А75-11999/2010 отменить, принять новый судебный акт.

Требования Администрации г. Когалым удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 30.11.2010 № 154 и решение от 30.11.2010 по делу № 02-02-341/2010.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Ю.Н. Киричёк

Е.П. Кливер