Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2011 по делу n А46-16198/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 июля 2011 года

                                                        Дело № А46-16198/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Миковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер (регистрационный номер 08АП-3277/2011) общества с ограниченной ответственностью «Якорь» на решение Арбитражного суда Омской области от 16.03.2011 по делу № А46-16198/2010 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Якорь» (ИНН 5503011150, ОГРН 1035507001463) к Министерству имущественных отношений Омской области о признании недействительным распоряжения от 27.09.2010 № 1328-р «Об отмене распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области от 22 июня 2010 года № 850-р»,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Якорь» – Чаплышкин В.В. по доверенности от 12.04.2011 сроком действия на 3 года, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации; директор Азовский Б.М.. предъявлена выписка из протокола № 10 (27) от 24.02.2010, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации ;

от Министерства имущественных отношений Омской области – Козлов Е.Ю. по доверенности № 03/9081 от 29.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, предъявлено удостоверение;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Якорь» (далее – ООО «Якорь», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Омской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области от 27.09.2010 № 1328-р «Об отмене распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области от 22.06.2010 года № 850-р».

Решением от 16.03.2011 по делу № А46-16198/2010 Арбитражный суд Омской области отказал удовлетворении требований Общества.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из наличия у Министерства оснований для отмены распоряжения от 22.06.2010 № 850-р, вынесенного в порядке реализации преимущественного права ООО «Якорь» на приобретение арендуемого имущества, поскольку в предусмотренный законом тридцатидневный срок, исчисляемый со дня получения Обществом предложения и проекта договора купли- продажи арендуемого имущества, договор между Обществом и Министерством заключен не был, а возникшие между сторонами разногласия по вопросу цены арендуемого имущества на рассмотрение суда Обществом не переданы.

Не согласившись с вынесенным решением ООО «Якорь» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения данного дела, несоответствие выводов суда, обстоятельствам дела, неверное применение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование требований апелляционной жалобы Общество указывает на то, что судом первой инстанции в полной мере не установлены основания для вынесения оспариваемого распоряжения; обжалуемое решение не содержит выводов о том, какие действия Общества расценены в качестве уклонения от заключения договора купли- продажи арендуемого имущества.

По мнению подателя жалобы, из решения суда не представляется возможным установить с какого момента следует исчислять тридцатидневный срок, в течение которого необходимо было заключить договор купли – продажи, поскольку Министерство дважды направляло Обществу проект спорного договора с предложением его заключить. При этом, первый проект договора содержал сведения, не соответствующие фактическим, так, в качестве директора Общества был указан Азовский Борис Алексеевич, в то время когда таковым является Азовский Борис Михайлович; адрес, указанный в проекте договора, также не соответствует фактическому адресу места нахождения Общества. Проект договора не содержал информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Общество указывает на то, что оно в установленный десятидневный срок со дня получения проекта договора подписало договор купли – продажи с приложенным к нему протоколом разногласий, что является, по его мнению, одним из условий сохранения за заявителем преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

В судебном заседании представитель ООО «Якорь» поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель Министерства возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, неподлежащим отмене.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к ней, отзыв на апелляционную жалобу, выслушав явившихся в судебного заседания представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

20.03.2005 между ООО «Якорь» (арендатор) и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущество) по Омской области (арендодатель) был заключен договор аренды № 1384 N нежилого помещения (здания), расположенного по адресу: город Омск, ул. Красных Зорь, 22 общей площадью 135,6 м.кв. для использования под правовую защиту бизнеса, юридических и физических лиц, ремонт бытовой техники сроком с 20.03.2005 по 20.03.2015 (т.1, л.д.13).

Дополнительным соглашением № 2 от 27.10.2008 в договор аренды от 20.03.2005 № 1384 N нежилого помещения (здания) были внесены изменения: в связи со сменой собственника объекта аренды, права и обязанности по договору приняло на себя Министерство имущественных отношений Омской области, внесены изменения в площадь арендуемого объекта недвижимости (вместо «135,6 м.кв.» на «100,6 м.кв.») (т.1, л.д.15).

22.06.2010 Министерством имущественных отношений Омской области было вынесено распоряжение № 850-р «Об условиях приватизации нежилого одноэтажного здания с одноэтажной пристройкой, расположенного по адресу: ул. Красных Зорь, д.22» о приватизации производственных и складских помещений: нежилого одноэтажного здания с одноэтажной пристройкой, общей площадью 100,6 м.кв., литера А, А1, расположенного по адресу: город Омск, ул. Красных Зорь, д.22, являющегося объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) регионального значения, в порядке реализации преимущественного права ООО «Якорь» на приобретение арендуемого имущества (т.1, л.д.12).

Управлению государственной собственности Министерства имущественных отношений Омской области предписано в течение десяти дней со дня вступления в силу распоряжения направить ООО «Якорь» копию распоряжения, предложение о заключении договора купли-продажи недвижимого имущества, проект договора купли-продажи недвижимого имущества, при наличии задолженности по арендной плате за пользование имуществом, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера. В случае согласия ООО «Якорь» на использование преимущественного права на приобретение недвижимого имущества предложено осуществить юридически значимые действия по заключению договора купли-продажи недвижимого имущества в течение 30 дней со дня получения ООО «Якорь» предложения о его заключении и проекта договора купли-продажи недвижимого имущества.

Письмом от 23.06.2010 № 05/4366 Обществу было направлено предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества, к которому были приложены: проект договора купли-продажи имущества, требование от 23.06.2010 № 05/4367 о погашении задолженности по арендной плате за имущество, неустойки, копия распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области от 22.06.2010 № 850-р (т.1, л.д. 65-66, 95-112).

Вышеназванные документы были получены ООО «Якорь» 24.06.2010, что следует из пояснений заявителя от 03.03.2011 (т.1, л.д. 128,129).

Письмом от 23.07.2010 ООО «Якорь», направленным в адрес Министерства, выразило свое согласие на использование преимущественного права на приобретение недвижимого имущество, а также и указал на ошибочное написание отчества директора в предложении о заключении договора купли-продажи и изложил просьбу предоставить информацию о недвижимом имуществе. Кроме того, названным письмом Общество уведомило Министерство о своем несогласии с выставленной суммой задолженности по пеням. (т.1, л.д. 31,67). Письмо заявителя от 23.06.2010 было получено Министерством 26.07.2010, о чем свидетельствует отметка на документе за № 8951.

Рассмотрев обращение от 23.07.2010, Министерство направило в адрес заявителя письмо от 03.08.2010 № 05/5326 о повторном предложении заключить договор купли-продажи арендуемого имущества (т.1,л.д. 16,69), в котором Министерство просил ООО «Якорь» в десятидневный срок с момента получения данного письма ознакомиться в рабочем порядке с испрашиваемыми документами о недвижимом имуществе; подписать акт сверки состояния счетов по договору от 21.08.2007 № АН1433 (138 N) и погасить имеющуюся задолженность; подписать договор купли-продажи арендованного имущества. В качестве приложений к указанному письму Обществу были предоставлены проект договора купли-продажи имущества №2, акт сверки состояния расчетов по договору от 21.08.2007 № АН 1433 (138 N) (т, 1 л.д. 81).

В ответ на письмо от 03.08.2010 № 05/5326 ООО «Якорь» направило в адрес Министерства с сопроводительным письмом от 16.08.2010 подписанные Обществом договор купли - продажи арендуемого имущества, протокол разногласий № 1 к договору купли-продажи, акт сверки состояния счетов по договору № АН 1433 (1384N), протокол разногласий к акту сверки состояния счетов по договору № АН 1433 (1384N) ( т.1, л.д. 70-78).

Кроме того, в письме от 16.08.2010 Общество указало на то, что оно в порядке согласования договора купли - продажи арендуемого имущества готовит протокол разногласий №2 к договору купли - продажи и просило предоставить заверенные копии документов, поименованных в названном письме. Указанное письмо Общества Министерство получило 19.08.2010, о чем свидетельствует соответствующая отметка на данном письме за № 10045 (т.1, л.д. 70).

Министерство, рассмотрев протоколы разногласий к договору купли- продажи и к акту сверки состояния счетов по договору № АН 1433 (1384N) в письме от 27.08.2010 № 05/5902 сообщило Обществу, что стоимость имущества, предложенная Обществом в пунктах 3.1-3.3 не может быть принята для совершения сделки, так как не соответствует рыночной оценки данного имущества, а иные замечания являются несущественными. По вопросу предоставления правоустанавливающих документов на недвижимое имущество, арендуемое ООО «Якорь», и земельный участок под ним, Министерство сообщило, что такие документы были в полном объеме предоставлены в копиях, и Обществу была предоставлена возможность фотографировать отчет рыночной стоимости имущества.

С письмом Министерства от 27.08.2010 № 05/5902 в адрес Общества были направлены для подписания акт приема - передачи от 27.08.2010 и предложение явиться 09.09.2010 в 14-30 час. в Управление Росреестра по Омской области для регистрации договора купли продажи арендованного имущества от 15.08.2010 №1 (т.1, л.д. 19,87).

В ответном письме от 17.09.2010, полученном Министерством 28.09.2010 (т.1, л.д. 89), Общество в свою очередь указало на невозможность подписания акта приема – передачи от 27.08.2010, поскольку в нем не указано для каких целей производится передача объектов от Омской области к Обществу и на основании каких документов, не указана цена объектов, и правоустанавливающие документы на недвижимое имущество в заверенных копиях Обществу не передавались.

Несмотря на указанные обстоятельства, Министерством 27.09.2010 вынесено распоряжение № 1328-р «Об отмене распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области от 22.06.2010 № 850-р», которым отменена продажа производственных и складских помещений: нежилого одноэтажного здания с одноэтажной пристройкой, общей площадью 100,6 м.кв., литера А, А1, расположенного по адресу: город Омск, ул. Красных Зорь, д.22, и земельного участка под ним в порядке реализации преимущественного права ООО «Якорь» на приобретение арендуемого им имущества, а распоряжение Министерства от 22.06.2010 № 850-р признано утратившим силу (т.1, л.д. 90).

В письме от 14.10.2010 № 05/7054 Министерство уведомило Общество об утрате преимущественного права на приобретение арендуемого имущество (т.1 л.д. 91).

Полагая, что распоряжение Министерства от 27.09.2010 № 1328-р «Об отмене распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области от 22.06.2010 № 850-р» является незаконными и нарушает охраняемые законом права и интересы ООО «Якорь», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с указанными выше требованиями.

16.03.2011 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющиеся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит основания для его отмены, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Принимая оспариваемое распоряжение от 27.09.2010 № 1328-р, которым была отменена продажа в порядке реализации преимущественного права ООО «Якорь» на приобретение арендуемого имущества - производственных и складских помещений: (нежилого одноэтажного здания с одноэтажной пристройкой, общей площадью 100, 60 кв.м., литера А, А1, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Красных Зорь, д.22),