Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2011 по делу n А46-15637/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 июля 2011 года

                                                  Дело №   А46-15637/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  14 июля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  21 июля 2011 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3957/2011) общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом ЕВРОПЕЙСКАЯ ПОДШИПНИКОВАЯ КОРПОРАЦИЯ – Омск» ОГРН 1025501178427, ИНН 5505031747 (далее – ООО «Торговый Дом ЕПК – Омск»; Общество; заявитель)

на решение Арбитражного суда Омской области от 18.04.2010 по делу № А46-15637/2010 (судья Яркова С.В.), принятое

по заявлению ООО «Торговый Дом ЕПК – Омск»

к Омской таможне (далее – таможенный орган; заинтересованное лицо),

о признании незаконными действий и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от Общества – Гришин А.А. по доверенности от 16.02.2011 № 67, действительной до 31.12.2011 (личность удостоверена паспортом гражданина РФ); Симонов А.В. по доверенности от 27.12.2010, действительной до 31.12.2011) личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Омской таможни – Жаборовская А.А. по доверенности от 11.01.2011 № 03-40/04, действительной до 31.12.2011 (удостоверение),

установил:

ООО «Торговый Дом ЕПК – Омск» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Омской таможне о признании незаконными действий по оставлению без рассмотрения заявлений от 08.09.2010 № 993 – 1194, № 993195, № 993 – 1196, № 993 -1197, № 993 – 1198 о возврате излишне уплаченных сумм таможенных платежей, выраженных в письме от 21.09.2010 № 11-05-30/12579.

Общество также просило обязать таможенный орган рассмотреть по существу заявления ООО «Торговый Дом ЕПК – Омск» от 08.09.2010 № 993 – 1194, № 993195, № 993 – 1196, № 993 -1197, № 993 – 1198 о возврате излишне уплаченных сумм таможенных платежей.

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Торговый Дом ЕПК – Омск», не согласившись с принятым судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой в арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Общество считает, что Таможенным кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ) не предусмотрена возможность оставления без рассмотрения заявлений о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов.

Податель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что приказ ГТК от 25.05.2004 № 607 не противоречит статье 355 ТК РФ, а лишь дополняет ее.

Представитель Омской таможни в письменном отзыве и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали свои доводы по основаниям, изложенным выше.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «Торговый Дом ЕПК – Омск» 08.09.2010 направило в адрес Омской таможни заявления № 993-1194, № 993-1195, № 993-1196, № 993-1197, № 993-1198, № 993-1199, № 993-2000, № 993-2001 о возврате (зачете) излишне уплаченных сумм таможенных платежей.

Омская таможня письмом от 21.09.2010 №11-05-30/12579 уведомила Общество об оставлении указанных заявлений без рассмотрения.

В качестве обоснования причин принятия такого решения таможенный орган указал, что в представленных пакетах документов по всем заявлениям отсутствуют документы, предусмотренные пунктами 7 и 8 Перечня документов, необходимых для принятия решения о возврате (зачете) таможенных пошлин, налогов и возврате авансовых платежей, утвержденного Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 25.05.2004 № 607, а именно:

- документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств;

- заверенный в установленном порядке образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств.

В этом же письме таможенный орган указал, что представленные документы не подтверждают факт излишней уплаты таможенных платежей в сумме 593 914 руб. 51 коп.

Полагая, что оставление заявлений о возврате излишне уплаченных сумм таможенных платежей без рассмотрения, нарушают права и законные интересы ООО «Торговый Дом ЕПК – Омск», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленными требованиями.

18.04.2011 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 324 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» определено, что со дня вступления в силу названного закона признаны утратившими силу статьи 1 - 357.9, пункты 2 и 3 статьи 357.10, статьи 358 - 439 ТК РФ.

При этом пунктом 1 статьи 325 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусмотрено, что настоящий закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Официальная публикация названного нормативного правового акта состоялась в периодических изданиях «Российская газета», № 269, 29.11.2010 и «Собрание законодательства Российской Федерации», 29.11.2010, № 48, ст. 6252.

Поскольку оспариваемые действия Омской таможни совершены до вступления в силу Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», при рассмотрении сложившихся правоотношений применению подлежат нормы ТК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 357.8 ТК РФ возврат таможенных сборов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным данным Кодексом для возврата (глава 33) таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Пунктом 1 статьи 355 ТК РФ дано определение излишне уплаченной или излишне взысканной суммы таможенных пошлин, налогов – это сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим кодексом.

Излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, который осуществляет администрирование данных денежных средств либо которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания. К указанному заявлению должны прилагаться документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов. При подаче этого заявления правопреемником плательщика к указанному заявлению также должны прилагаться документы, подтверждающие его правопреемство. Если таможенные пошлины, налоги были уплачены иным лицом, к такому заявлению должен прилагаться документ, подтверждающий согласие этого лица на возврат излишне уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов плательщику (его правопреемнику). При отсутствии в заявлении требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов (пункт 2 приводимой нормы).

Пунктом 4 этой же статьи предусмотрено, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в период нарушения срока возврата.

Таким образом, необходимым условием для принятия решения о возврате (зачете) излишне уплаченных таможенных платежей является подача плательщиком соответствующего заявления и представление всех необходимых документов.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 63 ТК РФ перечни документов и сведений, требования к сведениям, необходимым для таможенного оформления применительно к конкретным таможенным процедурам и таможенным режимам, а также формы таможенных документов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Возможность оставления заявления о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов без рассмотрения предусмотрена пунктом 16.12 Методических указаний о порядке применения таможенными органами положений Таможенного кодекса Российской Федерации, относящихся к таможенным платежам, утвержденных распоряжением Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 27.11.2003 № 647-р (названное распоряжение утратило силу 29.12.2010 в связи с изданием 13.12.2010 приказа Федеральной таможенной службы Российской Федерации № 2406 «О признании утратившими силу правовых актов ГТК России», то есть уже после совершения оспариваемых действий).

Согласно названному пункту указанных выше Методических указаний при отсутствии в заявлении сведений и непредставлении необходимых документов, заявление подлежит возврату плательщику без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения заявления. Возврат заявления производится не позднее 5 дней со дня поступления заявления в таможенный орган.

В целях реализации указанных норм приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 25.05.2004 № 607 «Об утверждении перечня документов и формы заявления» (утратил силу в связи с изданием Приказа Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 22.12.2010 № 2520 «Об утверждении форм заявления плательщика о возврате авансовых платежей, заявления плательщика о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств, заявления плательщика о возврате (зачете) денежного залога») был утвержден Перечень документов, необходимых для принятия решения о возврате (зачете) таможенных пошлин, налогов и возврате авансовых платежей.

В указанном перечне поименованы следующие документы:

1) платежный документ, подтверждающий поступление денежных средств в кассу или на счет таможенного органа, открытый для этих целей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) документы, на основании которых производилось расходование авансовых платежей, или документы, на основании которых исчислялись и (или) взимались таможенные платежи;

3) документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных платежей, или документы, подтверждающие наличие случаев, установленных пунктом 1 статьи 356 ТК РФ (указанные документы не представляются при возврате авансовых платежей);

4) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, если оно не было представлено ранее при таможенном оформлении (указанные документы представляются юридическими и физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей);

5) свидетельство о государственной регистрации юридического лица или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если они не были представлены ранее при таможенном оформлении (указанные документы представляются юридическими и физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей);

6) документы, удостоверяющие личность физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

7) документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств, если они не были представлены ранее при таможенном оформлении;

8) заверенный в установленном порядке образец подписи лица, подписавшего заявление о возврате (зачете) денежных средств;

9) иные документы, которые могут быть представлены лицом, внесшим авансовые платежи, или плательщиком таможенных пошлин, налогов для подтверждения обоснованности возврата.

Указанный приказ ГТК России зарегистрирован Минюстом России 23.06.2004 (№ 5865), официально опубликован в «Российской газете № 136 от 29.06.2004) и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти (№ 26 от 28.06.2004) и вступил в силу 10.07.2004.

Решением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.2006 №3027/06, принятым по заявлению индивидуального предпринимателя Наврозова К.Г. о признании недействующим приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 25.05.2004 № 607 «Об утверждении перечня документов и формы заявления», подтверждено право федерального органа,