Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2011 по делу n А46-640/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 июля 2011 года

                                                          Дело №   А46-640/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  19 июля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 июля 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Бондарь И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4186/2011) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области

 на решение  Арбитражный суд Омской области от 03.05.2011 по делу № А46-640/2011 (судья Суставова О.Ю.),

по заявлению открытого акционерного общества Омское производственное объединение «Радиозавод имени А.С. Попова» (РЕЛЕРО) (ИНН 5508000095/ОГРН 1025500972342)

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области

о признании недействительным постановления от 27.12.2010 №ВЗНТА-660/2

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области – Камшилина Г.В. (паспорт, по доверенности от 05.07.2011 сроком действия 1 год);

от открытого акционерного общества Омского производственного объединения «Радиозавод имени А.С. Попова» (РЕЛЕРО) – Бурков В.А. (паспорт, по доверенности № 91-2009 от 01.11.2009 сроком действия 3 года);

установил:

Открытое акционерное общество Омское производственное объединение «Радиозавод имени А.С.Попова» (РЕЛЕРО) (далее по тексту - ОАО ОмПО «Радиозавод имени А.С.Попова» (РЕЛЕРО), заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области (далее по тексту - Управление Росприроднадзора по Омской области, заинтересованное лицо, административный орган) от 27.12.2010 № ВЗНТА-660/2 о привлечении ОАО ОмПО «Радиозавод имени А.С.Попова» (РЕЛЕРО) к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражный суд Омской области от 03.05.2011 по делу № А46-640/2011 заявленные ОАО ОмПО «Радиозавод имени А.С.Попова» (РЕЛЕРО) требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области по делу об административном правонарушении № ВЗНТА-660/2 от 27.12.2010 о привлечении ОАО ОмПО «Радиозавод имени А.С.Попова» (РЕЛЕРО) к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Судебный акт мотивирован отсутствием события административного правонарушения, поскольку Общество заключило с ООО «ЭКОИНВЕСТ» договор купли-продажи, которым передало право собственности на опасные отходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росприроднадзора по Омской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2010 № ВЗНТА-660/2.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что Общество при отчуждении отходов обязано было убедиться в наличии у сторон по договору действующей соответствующей лицензии. Полагает, что, несмотря на передачу отходов в собственность другому лицу, Общество по-прежнему остается собственником отходов и несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Утверждает, что лицензия, выданная ООО «ЭКОИНВЕСТ» на территории г. Ульяновска не дает право на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов на территории Омской области, в связи с чем полагает, что Общество нарушило требования природоохранного законодательства. Полагает, что к участию в деле в качестве третьего лица следовало привлечь ООО «ЭКОИНВЕСТ».

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области в заседании суда апелляционной инстанции поддержала требования, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель открытого акционерного общества Омского производственного объединения «Радиозавод имени А.С. Попова» (РЕЛЕРО) с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

10.11.2010 руководителем Управления Росприроднадзора по Омской области вынесено распоряжение № 324 о проведении плановой выездной проверки юридического лица в отношении ОАО ОмПО «Радиозавод имени А.С.Попова» (РЕЛЕРО).

Государственным инспектором Российской Федерации по Омской области, главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными ресурсами Веселовской Л.М.; государственным инспектором Российской Федерации по Омской области, главным специалистом-экспертом отдела экологического контроля Киселевым Д.А.;  государственным инспектором Российской Федерации по Омской области, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за земельными ресурсами Малевиной Т.А.;  государственным инспектором Российской Федерации по Омской области, главным специалистом-экспертом отдела геологического контроля и охраны недр Дудюк А.Н. была проведена проверка ОАО ОмПО «Радиозавод имени А.С.Попова» (РЕЛЕРО), по результатам которой 28.12.2010 был составлен акт проверки № ВЗНТА-660.

20.12.2010 государственным инспектором, главным специалистом-экспертом отдела экологического контроля Управления Росприроднадзора по Омской области Киселевым Д.А. в отношении ОАО ОмПО «Радиозавод имени А.С.Попова» (РЕЛЕРО) был составлен протокол № ВЗНТА-660/2 об административном правонарушении.

В указанном протоколе зафиксировано, что при осуществлении проводимой с 22.11.2010 плановой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ОАО ОмПО «Радиозавод имени А.С.Попова» (РЕЛЕРО) выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при обращении с отходами 3-го класса опасности.

Указанное административное правонарушение влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения протокола № ВЗНТА-660/2 об административном правонарушении от 20.12.2010 и материалов дела в отношении ОАО ОмПО «Радиозавод имени А.С.Попова» (РЕЛЕРО) государственным инспектором, главным специалистом-экспертом отдела экологического контроля Киселевым Д.А. было вынесено постановление № ВЗНТА-660/2 о назначении административного наказания от 27.12.2010, согласно которому ОАО ОмПО «Радиозавод имени А.С.Попова» (РЕЛЕРО) было привлечено к административной ответственности, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на него наложен административный штраф в размере 100 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ОАО ОмПО «Радиозавод имени А.С.Попова» (РЕЛЕРО), последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

03.05.2011 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано ответчиком в порядке апелляционного производства.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Экологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления закреплены в статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов I-IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - IV класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

При этом право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В процессе осуществления производственной деятельности ОАО ОмПО «Радиозавод имени А.С.Попова» (РЕЛЕРО) образуются опасные отходы 3 класса опасности. Поскольку заявитель осуществляет только деятельность по накоплению отходов 3 класса опасности, то его деятельность не подлежит лицензированию.

Однако заявитель не имеет право самостоятельно транспортировать и уничтожать отходы.

ОАО ОмПО «Радиозавод имени А.С.Попова» (РЕЛЕРО) (поставщик) заключило 07.07.2010 с обществом с ограниченной ответственностью «ЭКОИНВЕСТ» (покупатель) договор № 135-2010-О купли-продажи, по условиям которого, поставщик обязуется передать в собственность масла индустриальные отработанные в количестве 7 тонн (товар), а покупатель принять и оплатить их в соответствии с условиями настоящего договора и приложением № 1, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно пункту 6.2 договора № 135-2010-О купли-продажи от 07.07.2010 право собственности на товар передается покупателю с момента фактической погрузки на транспорт и передачи сопроводительной документации.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОИНВЕСТ» была выдана лицензия № ОП-52-000824(73) от 15.01.2010 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности в соответствии с приложениями №№ 1-3 к настоящей лицензии. Места осуществления лицензируемого вида деятельности: Российской Федерации. Срок действия лицензии до 15.01.2015.

Согласно приложению № 1 к лицензии № ОП-52-000824(73)