Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2011 по делу n А70-992/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в случае непредставления определенных в Техническом задании аукциона документов в составе заявки на участие в аукционе, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, работах, услугах соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 14 раздела 2 части 1 документации об аукционе «Техническое задание» участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе должен приложить копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона.

Согласно пункту 9 раздела 2 части 1 документации об аукционе «Техническое задание» «Функциональные и технические требования к оказываемым услугам» при оказании услуг исполнитель обязан соблюдать требования распоряжения Администрации города Тюмени от 21.05.2009 № 463-рк «О текущем содержании территорий общего пользования имущественных комплексов, элементов благоустройства, инженерных сооружений, расположенных на территории имущественных комплексов города Тюмени», распоряжения Администрации города Тюмени от 29.07.2010 № 782-рк «О текущем содержании территории города Тюмени и внесении изменения в распоряжение Администрации города Тюмени от 30.12.2009 № 1179-рк» (вместе с «Инструкцией по оценке качества выполненных работ и временной технологией по текущему содержанию территории города Тюмени в летний период», «Инструкцией по оценке качества выполненных работ и временной технологией по текущему содержанию территории города Тюмени в зимний период» (с изменениями, действующими на момент оказания и сдачи услуг) и распоряжения Администрации города Тюмени от 30.12.2009 № 1179-рк «Об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных  дорог   общего   пользования местного    значения    города    Тюмени» (с изменениями, действующими на момент оказания и сдачи услуг).

Распоряжением Администрации города Тюмени от 21.05.2009 № 463-рк «О текущем содержании территорий общего пользования имущественных комплексов, элементов благоустройства, инженерных сооружений, расположенных на территории имущественных комплексов города Тюмени» предусмотрены технологические операции и кратность их выполнения по текущему содержанию различных объектов на территории города Тюмени. Разделом 1 приложения 1 к данному распоряжению предусмотрены работы, выполняемые на проезжей части, в том числе: ямочный ремонт, погрузка мусора, его вывоз на полигон (ежедневно) и захоронение на полигоне (ежедневно). Примечание к данному разделу установлено, что к работам по ямочному ремонту относятся работы по ремонту покрытия на площади в одном месте не более 25 кв.м.

Согласно пункту 9 раздела 2 части 1 документации об аукционе документации «Техническое задание» «Функциональные и технические требования к оказываемым услугам» на месте оказания услуг Исполнитель обязан выполнять необходимые мероприятия по технике безопасности и охране окружающей среды, в том числе: осуществлять ежедневный вывоз строительных отходов (мусора) с объекта, организовать сбор, погрузку и транспортировку твердых бытовых отходов различного класса опасности на полигон по захоронению твердых бытовых отходов, самостоятельно, за свой счет вносить плату за размещение отходов всех видов и различного класса опасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы (статья 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.

В силу пункта 74 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3б части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом.

Таким образом, при разрешении вопроса о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе конкурсная комиссия обязана проверить как соответствие представленной заявки конкурсной документации, так и соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом конкурса.

В копии лицензии, представленной ООО «Норд-К» в составе тома заявки на рассмотрение аукционной комиссии , указан вид отхода «Отходы асфальтобетона и/или асфальтобетонной смеси в кусковой форме», а в приложении к копии лицензии ООО «Норд-К», направленной Управлением Росприроднадзором по Тюменской области данный вид отхода не указан.

Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ не определена обязанность государственного заказчика перечислять в конкурсной документации все лицензии, которыми должен обладать участник размещения заказа. К тому же, в конкурсной документации заказчик определил требования к участникам, установленные статьей 11 Закона.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции в том, что отказ в допуске истца к участию в конкурсе был правомерным по изложенным в решении основаниям.

Таким образом, оснований считать отказ в допуске к участию истца в конкурсе необоснованным, не имеется. Требование о признании недействительными торгов в форме открытого аукциона № 380/10-оа в части лота № 5 удовлетворению не подлежало.

Как указано выше, с победителем открытого аукциона № 380/10-оа по лоту № 4 (ООО «Дорстрой») заключен муниципальный контракт № 20000.11.002 на оказание услуг по улучшению санитарного состояния, восстановлению после загрязнения и аналогичных услуг, при этом оснований для признания его недействительным и применения последствий его недействительности, не имеется. Следовательно, возврат сторон в первоначальное положение невозможен, так как для этого оснований не имеется. Признание недействительными торгов в форме открытого аукциона № 380/10-оа в части лота № 5 не отвечает целям размещения заказа, поскольку требования заказчика по государственному контракту удовлетворены (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

Судебная защита осуществляется с целью восстановления нарушенного права заинтересованного лица, обратившегося в суд. В настоящем случае суд полагает, что удовлетворение заявленных истцом требований может привести к существенному нарушению баланса интересов сторон, что не отвечает целям судебной защиты.

Отказав в удовлетворении исковых требований ООО «Норд-К» суд первой инстанции принял правомерное решение.

Характер услуг, являющихся предметом торгов (лот № 5), предполагает деятельность с отходами асфальтобетона, в связи с чем в требования к участнику аукциона входит наличие соответствующей лицензии, что истцу было известно. Копия лицензии представлена в составе приложения к заявке, однако сведения в этой части не соответствуют действительности (недостоверны).

Обращение в суд, в том числе с апелляционной жалобой, должно создавать потенциальную возможность восстановления нарушенных прав и законных интересов. Между тем, истцом не представлено доказательств соответствия его требованиям, предъявляемым к лицам, допускаемым к услугам по лоту № 5, даже в случае удовлетворения его требований.

Истцом не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы ООО «Норд-К», изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба ООО «Норд-К» – без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.05.2011 по делу № А70-992/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.Н. Кудрина

Судьи

А.Н. Глухих

Л.И. Еникеева