Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2011 по делу n А70-1369/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 августа 2011 года

                                                    Дело №   А70-1369/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  26 июня 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Киричёк Ю.Н.,

судей  Кливера Е.П., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Миковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4215/2011) закрытого акционерного общества «СМП-280» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.04.2011 делу № А70-1369/2011 (судья Лоскутов В.В.), принятое по иску закрытого акционерного общества «СМП-280» к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о расторжении договоров аренды земельных участков и взыскании убытков в размере 11 742 970 руб.69 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от закрытого акционерного общества «СМП-280» – Любаненко О.В. по  доверенности от 14.07.2011 сроком действия на 3 года, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации ;

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Закрытое акционерное общество «СМП-280» (далее – истец, ЗАО «СМП-280», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с  исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее -  ответчик, Департамент), в котором просило возложить на Департамент  обязанность по безвозмездному устранению недостатков переданного в аренду  имущества, а именно:

земельного участка, площадью 484 кв.м., с кадастровым номером 72:23:04 32 002:0147, расположенного по адресу Тюменская область г. Тюмень, микрорайон «Восточный» ул. Моторостроителей и земельного участка, площадью участка 881 кв.м., с кадастровым номером 72:23:0432002:207, расположенного по адресу Тюменская область, г.Тюмень, ул.Моторостроителей, путем замены вышеуказанных земельных участков на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0106003:113, расположенный по адресу Тюменская область, г. Тюмень, ул. Беляева, площадью 2878+1-19 кв.м., сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет в целях строительства многоквартирного жилого дома от пяти этажей и выше, соответствующий требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правилам землепользования и застройки г. Тюмени, утвержденным  решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 № 154.

Решением от 21.04.2011 делу № А70-1369/2011 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении  исковых требований Общества.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из отсутствия предусмотренных законом оснований для предоставления истцу в аренду испрашиваемого земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома от пяти этажей и выше, поскольку невозможность осуществления истцом строительства на арендованных им земельных участках произошла не в связи с наличием  у этих участков  каких – либо  недостатков, а обусловлена определенными  ограничениями для строительства  многоэтажных жилых домов, которые носят устранимый характер  путем разработки Обществом новой проектной документации.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции также указал на то, что Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные решением  Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154 (далее - Правила), вступили в законную силу лишь с 10.04.2009, в связи с чем при заключении договора аренды земельного участка  № 23-26/45 от 12.01.2007 стороны не могли предусмотреть наступление ограничений по строительству многоэтажного жилого дома на арендованных истцом земельных участках, установленных  названными Правилами.

Не согласившись с  вынесенным судебным актом, ЗАО «СМП-280» обратилось в Восьмой Арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой,  ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права, просило решение Арбитражного суда Тюменской области Решением от 21.04.2011 делу № А70-1369/2011 отменить, принять  новый судебный акт об удовлетворении исковых требований Общества.

По мнению подателя жалобы, архитектурно-планировочное задание №17-2213 от 17.05.2006 года, разработанное департаментом градостроительной политики Администрации города Тюмени и Градостроительный паспорт земельного участка под строительство многоэтажного жилого дома в городе Тюмени по ул. Моторостроителей от 17.06.2006 года, разработанный ГУП Тюменской области «Архитектурно-градостроительный центр», противоречат Правилам землепользования и застройки города Тюмени. В связи с чем Общество считает, что действие Правил, введенных в действие  с 10.04.2009, распространяется на спорные правоотношения даже в случае получения Истцом разрешения на строительство многоэтажного жилого дома в соответствии с архитектурно-планировочным заданием № 17-2213 от 17.05.2006, поскольку названными Правилами не предусмотрено строительство на предоставленном Обществу в аренду земельном участке многоэтажного  жилого дома с квартирами на  первом этаже.

ЗАО «СМП-280»  считает, что судом первой инстанции необоснованно  не приняты во внимания положения статьи 612 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми  арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. При этом положения  статей 30 и 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае неприменимы, поскольку  испрашиваемый Обществом земельный участок, соответствующий Правилам,  подлежит предоставлению в рамках устранения недостатков  ранее переданных  земельных участков, а не на общих основаниях.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Департамент, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, письменного отзыва на апелляционную жалобу не предоставил.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Департамента.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав  представителя истца, установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области № 403/03 от 25.04.2006 «О формировании  земельного участка, предназначенного  для целей строительства»  было предусмотрено проведение работ по формированию земельного участка для целей строительства без предварительного согласования места размещений объекта, расположенного в городе Тюмени микрорайон  «Восточный», улица Моторостроителей, ориентировочной площадью 625 кв.м., с разрешенным использованием – строительство многоэтажного жилого дома (том 1 л.д. 19-21).

В соответствии с распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 17.11.2006 № 1313/03 должны были состояться торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:04 32 002:0147, площадью 484 кв.м., находящегося в городе Тюмени микрорайон «Восточный», улица Моторостроителей, с разрешенным использованием – для строительства многоэтажного жилого дома, при этом предусматривалось, что параметры разрешенного использования объекта капитального строительства, технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также плата за подключение, определяется в соответствии с градостроительным паспортом на земельный участок (том 1 л.д. 22-23, 100).

По окончании торгов 29.12.2006 подписан протокол об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельно­го участка с кадастровым номером 72:23:04 32 002:0147, расположенного по адресу: город Тюмень, микрорайон «Восточный», улица Моторостроителей, площадью 484 кв.м., согласно которому победителем аукциона по этому лоту признан Князев Олег Петрович (том 1 л.д. 24-25).

12.01.2007 между Департаментом и Князевым О.П. заключен договор аренды земельного участка № 23-26/45, в соответствии с которым Князеву О.П. передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 72:23:04 32 002:0147, площадью 484 кв.м., расположенный по адресу: город Тюмень, микрорайон «Восточный», улица Моторостроителей, сроком с 29.12.2006 до 28.12.2009, для строительства много­этажного жилого дома, максимальный срок осуществления строительства три года с момента подписания договора (том 1 л.д. 39-45).

Данный земельный участок по акту приема-передачи от 12.01.2007  был передан Департаментом в аренду Князеву О.П., договор зарегистрирован в установленном порядке 30.01.2007.

05.06.2007 Князев О.П. с согласия Департамента  заключил с ЗАО «СМП-280» договор перенайма земельного участка (том 1 л.д. 26), по которому  Князев О.П. передал Обществу все свои права и обязанности как арендатора по договору аренды земельного участка № 23-26/45 от 12.01.2007.

Договор перенайма от 05.06.2007  был зарегистрирован  в установленном порядке 10.09.2007 (том 1 л.д. 46-48).

26.02.2009 Общество и Департамент заключили соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 23-26/45 от 12.01.2007 года в части размера пени (том 1 л.д. 49).

Распоряжением № 287/20-пг от 28.03.207 Департамент утвердил проект границ земельного участка от 22.03.2007 для обеспечения строительно-монтажных работ жилого дома в городе Тюмени по улице Моторостроителей (том 1 л.д. 21, 27-29, 99).

На основании распоряжения ответчика № 479-3 от 05.02.2009 (том 1 л.д. 30-31), 27.07.2009 Общество и Департамент заключили договор аренды земельного участка № 23-21/202 для обеспечения строительно-монтажных работ жилого дома (дополнительный земельный участок) без права капитального строительства, которым Обществу был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 72:23:0432002:207, площадью 881 кв.м., расположенный по адресу: город Тюмень, улица Моторостроителей, сроком с 05.02.2009 до 04.01.2010, для обеспечения строительно-монтажных работ (том 1 л.д. 35-38, 50-56). По акту приема-передачи от 27.07.2009 Департамент передал данный земельный участок Обществу.

14.08.2008 Департамент градостроительной политики Администрации города Тюмени выдал архитектурно-планировочное задание № 19-1941 на разработку проекта многоэтажного жилого дома по улице Моторостроителей в микрорайоне «Восточный» города Тюмени (том 1 л.д. 63-67).

Управа Восточного административного округа Администрации города Тюмени в своем заключении № 19 от 26.05.2009 по проектной документации многоэтажного жилого дома по улице Моторостроителей в микрорайоне «Восточный» города Тюмени, указала Обществу на необходимость корректировки проектной документации (том 1 л.д. 101-103).

25.11.2009 ГАУ Тюменской области «Управление государственной экспертизы проектной документации» утвердило положительное заключение государственной экспертизы № 72-1-4-0359-09 проектной документации объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом по улице Моторостроителей в микрорайоне «Восточный» города Тюмени» (том 1 л.д. 68-84).

Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» 18.11.2009 в экспертном заключении № 382/3 и Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в санитарно-эпидемиологическом заключении № 532 от 20.11.2009 подтвердили соответствие земельного участка по адресу: город Тюмень микрорайон «Восточный» для строительства многоэтажного жилого дома, санитарным нормам и правилам (том 1 л.д. 85-88).

15.12.2009 Департамент градостроительной политики Администрации города Тюмени приказом № 389-гпзу, утвердил градостроительный план земельного участка, кадастровый номер 72:23:0432002:0147, разработанный по обращению Общества (том 1 л.д. 90-98).

23.12.2009 Департамент градостроительной политики Администрации города Тюмени выдал Обществу разрешение на строительство № RU 72304000-351-рс, которым разрешил ЗАО «СМП-280» строительство на арендованном земельном участке четырнадцатиэтажного жилого дома (том 1 л.д. 89).

18.12.2009 Общество обратилось в Департамент с заявлениями о продлении срока действия договора аренды земельного участка № 23-26/45 от 12.01.2007 и договора аренды земельного участка № 23-21/202 от 27.07.2009 для обеспечения строительно-монтажных работ жилого дома (дополнительный земельный участок) без права капитального строительства (том 1 л.д. 57-60), однако соглашение о продлении срока действия этих договоров до настоящего времени сторонами не заключено в связи с наличием у истца значительной задолженности по арендным платежам (том 1 л.д. 117-123).

ЗАО «СМП-280» обратилось Управу Восточного административного округа Администрации города Тюмени с письмом № 118-10 от 09.03.2010, в котором просило  осуществить  снос самовольной постройки – хоккейного корта, расположенного на предоставленном Обществу в аренду  земельном участке. При этом Общество указывало на то, что жители близлежащих домов всячески препятствуют проведению строительных работ и сносу хоккейного корта, так как он был возведен их силами (том 1 л.д.104-105).

03.06.2010 года Общество подало в Департамент градостроительной политики Администрации города Тюмени заявление с просьбой рассмотреть проектную документацию на объект  - многоэтажный жилой дом по улице Моторостроителей в микрорайоне «Восточный» города Тюмени на предмет соответствия градостроительного плана нормам Правил землепользования и застройки города Тюмени. (том 1 л.д. 106).

Письмом № 17-3716 от 10.06.2010 года Департамент градостроительной политики Администрации города Тюмени отказал в согласовании проекта на объект «Многоэтажный жилой дом в мик­рорайоне «Восточный» по улице Моторостроителей», поскольку:

1) Арендованный земельный участок расположен в зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (ОД-2), в которой предусмотрено