Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2011 по делу n А70-1852/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 августа 2011 года

                                                        Дело №   А70-1852/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  27 июля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бондарь И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4492/2011) открытого акционерного общества «Запсибгазпром» открытого акционерного общества «Газпром» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.04.2011по делу № А70-1852/2011 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Запсибгазпром» открытого акционерного общества «Газпром» (ОГРН 1027200821196, ИНН 7203001796) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - сооружение (межпоселковый газопровод с.Шаблыкино - д.Сажино - д.Голдобино - д.Октябревка Ишимского района Тюменской области), расположенное по адресу: Тюменская область, Ишимский район, село Шаблыкино - деревня Октябревка - гп1, изложенное в «Сообщении об отказе в государственной регистрации» от 13.02.2010 №06/067/2010-94-0356, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области осуществить регистрацию права собственности открытого акционерного общества «Запсибгазпром» на сооружение (межпоселковый газопровод с.Шаблыкино - д.Сажино - д.Голдобино - д.Октябревка Ишимского района Тюменской области), расположенное по адресу: Тюменская область, Ишимский район, село Шаблыкино - деревня Октябревка - гп1,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Запсибгазпром» открытого акционерного общества «Газпром» – Евсеенко Л.И. по доверенности № 166 от 07.12.2010 сроком действия до 31.12.2011 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Открытое  акционерное общество  «Запсибгазпром» открытого  акционерного общества  «Газпром» (далее – ОАО «Запсибгазпром», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области  (далее – Управление Росреестра по Тюменской области, регистрационный орган) об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – сооружение (межпоселковый газопровод с.Шаблыкино – д.Сажино – д.Голдобино – д.Октябревка Ишимского района Тюменской области), расположенное по адресу: Тюменская область, Ишимский район, село Шаблыкино – деревня Октябревка – гп1, изложенное в «Сообщении об отказе в государственной регистрации» от 13.02.2010 №06/067/2010-94-0356 и об обязании Управления Росреестра по Тюменской области осуществить регистрацию права собственности ОАО «Запсибгазпром» на указанное сооружение (межпоселковый газопровод с.Шаблыкино – д.Сажино – д.Голдобино – д.Октябревка Ишимского района Тюменской области), расположенное по адресу: Тюменская область, Ишимский район, село Шаблыкино – деревня Октябревка – гп1.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 29.04.2011 по делу № А70-1852/2011 в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «Запсибгазпром» обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

15.12.2010 ОАО «Запсибгазпром» обратилось в Управление Росреестра по Тюменской области (Ишимский отдел) с заявлением о государственной регистрации права собственности ОАО «Запсибгазпром» на созданный объект недвижимого имущества: межпоселковый газопровод с.Шаблыкино – д.Сажино – д.Голдобино – д.Октябревка Ишимского района Тюменской области), расположенное по адресу: Тюменская область, Ишимский район, село Шаблыкино – деревня Октябревка – гп1 (далее – Газопровод).

13.02.2011 Управлением Росреестра по Тюменской области принято решение об отказе  ОАО «Запсибгазпром» в государственной регистрации права собственности на Газопровод на основании абзаца 10 (не представлены документы, необходимые для государственной регистрации) пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В сообщении об отказе в государственной регистрации от 13.02.2010 № 06/067/2010-94 разъяснено, что причиной отказа является непредставление правоустанавливающих документов на земельные участки, по которым проходит вновь выстроенный объект недвижимого имущества – Газопровод.

Общество, полагая причины отказа необоснованными и не соответствующими действующему законодательству, оспорило в арбитражный суд вышеуказанное решение регистрационного органа.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из правомерности спорного решения и его оснований. При этом, суд отклонил доводы общества об отсутствии необходимости получения прав на земельные участки, на которых был возведен Газопровод, указав, что действующее законодательство не позволяет лицу осуществлять строительство, в том числе систем газоснабжения, в отсутствие соответствующих прав на земельные участки, без согласия собственников земельного участка, иных законных владельцев.

В апелляционной жалобе ОАО «Запсибгазпром» решение суда первой инстанции оспаривает и считает его выводы не соответствующими действующему законодательству.

По мнению подателя жалобы, для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения не требуется заключения договора аренды земельного участка либо получения иных прав на него, поскольку специальными нормами Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, не предусмотрено соответствующих положений. В силу пункта 47 названных Правил земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются.

Кроме того, права третьих лиц, на земельные участки, занятые Газопроводом, не подтверждены, так как при составлении землеустроительного дела по состоянию на 2007 год не были установлены. Таким образом, как считает общество, представленный Управлением Росреестра по Тюменской области государственный акт № ТЮ-210-00271 на право собственности на землю, выданный в 1992 АОЗТ «Шабалинское», не свидетельствует о наличии прав третьих лиц, так как не отражает произошедших изменений. Судом не установлены лица, чьи права нарушены, соответственно не установлено, нарушены ли они вообще.

Управление Росреестра по Тюменской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы общества отклонило, считает спорный отказ законным и обоснованным. Регистрационный орган пояснил, что Правила охраны газораспределительных сетей устанавливают нормы использования земельного участка, на котором расположен газопровод, но не регулируют отношения по оформлению прав на земельный участок, в связи с чем заявителю следовало представить на государственную регистрацию соответствующие правоустанавливающие документы.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителя ОАО «Запсибгазпром» поддержавшего доводы жалобы.

 До начала судебного заседания от Управления Росреестра по Тюменской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие лица, участвующего в деле. Данное ходатайство судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие регистрационной службы, надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания по делу.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя общества, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции.

Порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регулируется Федеральным законом  от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ).

Статьей 13 Закона № 122-ФЗ установлен порядок проведения государственной регистрации прав, который включает в себя:

- прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

- правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

- установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

- внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

- совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В свою очередь, в силу статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация права проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в частности, правоустанавливающие документы (документы основания).

В соответствии абзацем 1 статьи  28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40, пунктом 1 статьи 41 и пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса РФ правом возводить сооружения на земельном участке обладают только собственник, землепользователь, землевладелец и арендатор.

Из названных норм следует, что для регистрация вновь созданного недвижимого имущества возможна в том числе только при условии наличия у заявителя вещных прав на земельный участок (представления на государственную регистрацию документов, свидетельствующих о правах на земельные участки, на которых возведен объект недвижимого имущества).

Как следует из материалов дела и не оспаривается обществом, документы, подтверждающее какие-либо права в отношении земельных участков, через которые проходит вновь возведенный газопровод, ОАО «Запсибгазпром» на государственную регистрацию не представлено.

Так, протяженность Газопровода составляет 22 794 кв.м.

Общество представило договор 163/012229-к-7-8 от 03.09.2007, заключенный с администрацией Ишимского муниципального района, в соответствии с которым ЗАО «Запсибгазпром» передан в аренду земельный участок 83 кв.м., для обслуживания объекта газоснабжения.

На остальную протяженность Газопровода ни в материалы регистрационного дела, ни в материалы арбитражного дела не представлены документы, свидетельствующие о наличии прав на земельные участки, занятые Газопроводом.

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» непредставление документов на государственную регистрацию является основанием для отказа в ее проведении.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает правомерным спорный отказ Управления Росреестра по Тюменской области.

В апелляционной жалобе общество высказало мнение, что представление правоустанавливающих документов на земельный участок, занятый Газопроводом, является необязательным, так как правилами охраны газораспределительных сетей, утв. постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 не установлено такого требования. Более того, данными Правилами в пункте 47 установлено, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы или с учетом ограничений (обременений).

Судебная коллегия апелляционного суда считает изложенный довод несостоятельным и поддерживает позицию суда первой инстанции, отклонившего аналогичные доводы.

А именно, судом первой инстанции на основании положений абзаца 1 статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»  подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41, пункта 3 статьи 5, пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса РФ было верно указано, что действующее законодательство не позволяет лицу осуществлять строительство, в том числе систем газоснабжения, газопроводов, в отсутствие соответствующих прав на земельные участки, без согласия собственников земельного участка, иных законных владельцев.

Никаких исключений из указанных законоположений «Правила охраны газораспределительных сетей», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, не содержат. Более того, данные