Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2011 по делу n А75-1855/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

08 августа 2011 года

                                                        Дело №   А75-1855/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  04 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотова Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Миковой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4733/2011) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Восточного жилого района» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.05.2011 по делу №  А75-1855/2011 (судья Федоров А.Е.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Восточного жилого района» (ОГРН 1068602157678, ИНН8602021147)

к Службе жилищного контроля и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

о признании недействительным предписания от 26.01.2011 № СГ-155

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: представитель  не явился;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.05.2011 по делу №А75-1855/2011 было отказано в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Восточного жилого района» (далее по тексту ООО «УК ДЕЗ Восточного жилого района», заявитель, общество, управляющая компания)  к Службе жилищного контроля и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба жилищного контроля и строительного надзора ХМАО, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 26.01.2011 № СГ-155.

В обоснование решения суд указал, что заинтересованное лицо является полномочным органом за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг гражданам исполнителями коммунальных услуг, имеет право выносить предписания об устранении выявленных нарушений; при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отдельных или всех помещений в доме индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, оборудованном индивидуальными приборами учета определяется в соответствии с пп.1 п.3 Приложения №2 (то есть по формуле №9) с применением коэффициента (п.23 Правил №307), что не было применено управляющей компанией; корректировка размера платы за холодное водоснабжение и водоотведение для жилых помещений в таком доме не предусмотрена.

В апелляционной жалобе ООО «УК ДЕЗ Восточного жилого района» указывает на то, что в функции жилищной инспекции не входит осуществление контроля за начислением платы за надлежащее оказание коммунальных услуг, а лишь контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества; порядок предоставления коммунальных услуг управляющей компанией не нарушен, коммунальные услуги оказаны надлежащие, без нарушения их объема и качества; право на корректировку стоимости услуг водоснабжения предусмотрено в п.19 Правил №307; возможность перерасчета размера платы за холодное водоснабжение и водоотведение Правилами №307 не предусмотрена.

Представитель УФАС по Омской области в заседании суда поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Надлежащим образом уведомленные заявитель и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил, что ООО «УК ДЕЗ Восточного жилого района» является управляющей организацией дома № 28 по проспекту Пролетарский в г. Сургуте. В силу договора управления многоквартирным домом №333741 от 10.01.2008 (т.1 л.д.87-90) общество обязано выполнять работы по содержанию и текущему ремонту обслуживаемого дома.

Целью данного договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, решение вопросов пользования имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме (п.1.8 договора).

В силу п.1.9. договора для достижения его целей собственник передает, а управляющая компания принимает полномочия по выбору ресурсоснабжающих и иных специализированных организаций, приемке результатов работ (услуг) по заключенным хозяйственным договорам, представление интересов собственников во взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями  по вопросам, связанным с исполнением данных договоров.

На основании обращения жильца дома №28 по проспекту Пролетарский в г.Сургуте Гребенщиковой О.А. службой жилищного контроля и строительного надзора ХМАО была проведена внеплановая проверка общества, по результатам которой составлен акт проверки № СГ-155 от 26.01.2011.

В ходе проверки выявлено, что обществом нарушен п.23 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (Правила №307):

1) ежемесячный размер платы за холодное водоснабжение для жилых помещений дома № 28 по пр.Пролетарский г.Сургута, оборудованных индивидуальными приборами учета в 2009-2010 годы определяется не в соответствии с пп.1 п.3 Приложения №2 к Правилам №307, а исходя из показаний индивидуальных приборов учета;

2) в декабре 2009 года проведена корректировка размера платы за холодное водоснабжение, водоотведение для всех жилых помещений многоквартирного дома №28 по пр.Пролетарский г.Сургута за сентябрь-ноябрь 2009 года, в т.ч. не оборудованных индивидуальными проборами учета, исходя из объема потребленного ресурса.

По итогам проверки обществу выдано предписание №СГ-155 от 26.01.2011, обязавшее   в срок до 04.04.2011 устранить выявленные нарушения, а именно:

1)отменить корректировки размера платы за холодное водоснабжение, водоотведение для жилых помещений многоквартирного дома №28 по пр.Пролетарский г.Сургута   за сентябрь- ноябрь 2009 года, произведенные в декабре 2009 года.

2)произвести перерасчет размера платы за холодное водоснабжение, водоотведение за январь 2009 - декабрь 2010 года для жилых помещений дома № 28 по пр.Пролетарский г.Сургута, оборудованных индивидуальными приборами учета в соответствии с Правилами №307.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд 1 инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований. Означенное решение обжалуется заявителем в Восьмой арбитражный апелляционный суд. 

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение по делу подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Согласно п.1 постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.10.2010 №186 «О службе жилищного контроля и строительного надзора» (Постановление №186) служба жилищного контроля и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по государственному региональному контролю (надзору) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительной деятельности, энергосбережения.

 В соответствии с п. 6.4.3 Постановления №186 служба жилищного контроля и строительного           надзора           ХМАО осуществляет региональный государственный контроль за соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

Порядок предоставления коммунальных услуг утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», которым приняты Правила предоставления коммунальных услуг гражданам. В силу п.1 Правил №307 они регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

При этом исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Таким образом, взаимоотношения собственником жилых помещений и управляющей компании как исполнителя коммунальных услуг, в частности, по вопросам порядка определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии и порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг охватывается понятием «порядок предоставления коммунальных услуг», в силу чего, относятся к компетенции службы жилищного контроля и строительного надзора ХМАО.

В силу названного выше Постановления №186 служба жилищного контроля и строительного надзора ХМАО в пределах ее полномочий вправе осуществлять плановые и внеплановые проверки в порядке, установленном законодательством и административными регламентами проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в соответствии с требованиями законодательства, контроль за исполнением выданных предписаний, выдавать предписания на устранение выявленных нарушений в установленной сфере деятельности, требовать от лиц, допустивших нарушения в установленной сфере деятельности, устранения выявленных нарушений (п.6.14.2, 6.14.5, 6.15.4, 7.5 Постановления №168).

Таким образом, внеплановая проверка, осуществлена заинтересованным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, в силу чего является обоснованным законодательством право на выдачу в данной сфере предписания и требование об устранении допущенных норм законодательства.

Соответствующим требованиям закона является и содержание выданного предписания. Как было выше сказано, суть предписания сводилась к обязанию произвести перерасчет платы за холодное водоснабжение, водоотведение за 2009-2010 годы и отмены корректировки платы за сентябрь-ноябрь 2009 года.

Указанные требования были основаны на том, что ежемесячный размер платы для жилых помещений, оборудованных приборами учета, за холодное водоснабжение определялся не в соответствии с пп.1 п.3 Приложения к Правилам  №307 (формула 9), корректировка произведена для всех жилых помещений исходя из объема потребления ресурса.  

По мнению суда апелляционной инстанции, доводы предписания соответствуют действующим нормам права. Так, в  соответствии с п.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в отношении электроснабжения органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанное положение конкретизируется в Разделе III «Порядок расчета и внесение платы за коммунальные услуги» Правил №307, предусматривающем порядок расчета размера платы за коммунальные услуги в зависимости от оборудования многоквартирных жилых домов и помещений в них коллективными (общедомовыми), общими (квартирными) и индивидуальными приборами учета (пункты 16-23).

Порядок определения размера платы за коммунальные ресурсы при наличии общедомовых приборов учета регулируется п.22 и 23 Правил №307. Так, в соответствии с п.22 собственники помещений в многоквартирном жилом доме несут обязательства по оплате потребленных коммунальных услуг, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

При этом в соответствии с п.23 «а» при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения - в соответствии с пп.1 п.3 приложения №2 к настоящим Правилам.

Согласно названному пункту Приложения №2 размер платы (руб.) за холодное водоснабжение, определяется по формуле:

, (9) где:

- объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей воды, газа или электрической энергии), фактически потребленный за расчетный период, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета в многоквартирном доме или в жилом