Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2011 по делу n А46-2881/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 августа 2011 года

                                                  Дело №   А46-2881/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  09 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4482/2011) Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 03.05.2011 по делу № А46-2881/2011 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области

к федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Омской области (ИНН 5503051770, ОГРН 1025500754400)

о признании незаконным отказа в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о правах на земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4 (запись о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком АОЗТ «Бестер» на основании свидетельства 50208 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.08.1998) и обязании исключить из государственного кадастра недвижимости указанные сведения,

при участии в судебном заседании представителей: 

от федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Омской области (правопреемник Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области) – Жилинская О.И. (паспорт, по доверенности № 5601 от 01.08.2011 сроком действия 3 года); Юшкевич Е.В. (паспорт, по доверенности № 5714 от 05.08.2011 сроком действия 3 года);    

от Администрации Омского муниципального района Омской области – Лапушко Н.Н. (паспорт, по доверенности № 4 от 30.08.2010 сроком действия по 31.12.2011),

установил:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее по тексту - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением об обязании федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, ФГУ «ЗКП» по Омской области) исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4 (запись о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком АОЗТ «Бестер» на основании свидетельства 50208 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.08.1998).

В ходе рассмотрения дела заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ ФГУ «ЗКП» по Омской области в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о правах на земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4 (запись о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком АОЗТ «Бестер» на основании свидетельства 50208 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.08.1998) и обязать ФГУ «ЗКП» по Омской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4 (запись о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком АОЗТ «Бестер» на основании свидетельства 50208 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.08.1998). Уточненные требования приняты к рассмотрению арбитражным судом.

Решением по делу арбитражный суд удовлетворил заявленные Администрацией требования в полном объеме. В обоснование принятого решения суд указал, что информация о праве постоянного (бессрочного) пользования АОЗТ «Бестер», ликвидированного на основании решения суда, земельным участком с кадастровым номером 55:20:050501:4 препятствует распоряжению Администрацией означенным земельным участком, в связи с чем суд пришёл к выводу, что отказ заинтересованного лица в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о правах на земельный участок с указанным кадастровым номером является незаконными и нарушает права и интересы Администрации.

Не согласившись с принятым решением, ФГУ «ЗКП» по Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части признания незаконным отказа ФГУ «ЗКП» по Омской области в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о правах на земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4 и принять по делу в данной части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование апелляционной жалобы ФГУ «ЗКП» по Омской области ссылается на пункт 9 статьи 3.2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» из содержания которого, по мнению подателя апелляционной жалобы, следует вывод, что для исключения записи о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 55:20:050501:4 Администрации необходимо было представить решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АОЗТ «Бестер» либо акт органа муниципального образования об отмене распорядительного документа о предоставлении земельного участка.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФБУ «КП» по Омской области поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции в части признания незаконным отказа ФГУ «ЗКП» по Омской области в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о правах на земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4 отменить и принять по делу в данной части новый судебный акт.

Кроме того, в обоснование требований апелляционной жалобы представитель ФБУ «КП» по Омской области указал на пропуск заявителем трехмесячного срока подачи рассматриваемого заявления в арбитражный суд.

Представитель Администрации с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в заявлении, поданном в суд первой инстанции, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Акционерному обществу закрытого типа «Бестер» был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, местоположение которого: Омская область, Омский район, п. Иртышский, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.08.1998 № 50208

Государственный кадастр недвижимости содержит сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 55:20:050501:4 - АОЗТ «Бестер», что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 30.03.2011 № 5520/203/11-565.

Решением Арбитражного суда Омской области от 18.04.2002 по делу № К/Э-589/02 АОЗТ «Бестер» признано несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда Омской области от 10.12.2002 по делу № К/Э-589/02 конкурсное производство в отношении АОЗТ «Бестер» завершено, на основании чего Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации указанной организации с 18.04.2002 (письмо инспекции Федеральной налоговой службы по Омскому району Омской области от 02.04.2009 № 05-08/2940).

В связи с указанным Администрация обратилась в ФГУ «ЗКП» по Омской области с заявлением от 01.10.2010 № 01-17/3567 об исключении записи о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 55:20:050501:4.

Письмом от 29.10.2010 № 1937 ФГУ «ЗКП» по Омской области указало, что согласно пункту 9 статьи 3.2 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для исключения записи о правообладателе земельного участка необходимо представить решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования АОЗТ «Бестер».

Полагая, что отказ в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о правах АОЗТ «Бестер» на земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4 является незаконными и нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, Администрация обратилась в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением (с учётом уточнения заявленных требований).

03.05.2011 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Означенное решение обжалуется ФБУ «КП» по Омской области в апелляционном порядке в части признания незаконным отказа ФГУ «ЗКП» по Омской области в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о правах на земельный участок с кадастровым номером 55:20:050501:4.

Между тем, по убеждению суда апелляционной инстанции, требование Администрации об обязании заинтересованного лица исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о правах на данный земельный участок, также удовлетворенное судом первой инстанции, не может быть квалифицировано в качестве самостоятельного требования.

Указание в заявлении Администрации данного требования, равно как и в решении суда на совершение данного действия заинтересованным лицом обусловлено требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающего обязательное указание в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, способа устранения нарушенных прав.

В связи с чем суд апелляционной инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривающий дело, в рамках настоящего спора не может рассматривать заявленные Администрацией требования отдельно одно от другого, а потому обжалуемое решение подлежит пересмотру в полном объеме по основаниям, заявленным в апелляционной жалобе.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных этим Законом сведений.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества часть 3 указанной статьи признает действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведений о недвижимом имуществе.

В статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» закреплен состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, состоящих из сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости и дополнительных сведений о нем. К дополнительным сведениям пунктом 8 части 2 указанной статьи отнесены сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно подпункту 4 пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, запись об объекте недвижимости в Реестре объектов недвижимости должна содержать сведения о вещных правах с указанием вида права, размера доли в праве, сведений о правообладателях, даты регистрации возникновения или перехода права и даты регистрации прекращения права.

С учётом содержания приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно констатировал в обжалуемом решении, что смена сведений о правообладателях земельного участка требует внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Изменение таких сведений возможно как в порядке информационного взаимодействия, предусмотренного частью 3 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», так и на основании обращения с заявлением лица, имеющего право на такое обращение.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» правом на обращение с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости наделены собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Как уже отмечалось выше, правообладатель (АОЗТ «Бестер») спорного земельного участка, сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования которого содержатся в государственном кадастре недвижимости, ликвидирован на основании решения суда, о чем 18.04.2002 в реестр внесена соответствующая