Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2011 по делу n А46-1950/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 августа 2011 года

                                                   Дело №   А46-1950/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  11 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5162/2011) общества с ограниченной ответственностью «Южно - Сибирская лизинговая компания» на решение Арбитражного суда Омской области от 27.05.2011 по делу № А46-1950/2011 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южно - Сибирская лизинговая компания» (ОГРН 1045504011134, ИНН 5503080185)

к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата по Омской области»,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области,

 Министерства имущественных отношений Омской области,

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Южно - Сибирская лизинговая компания» - Моренко М.С. (паспорт, по доверенности от 15.02.2011 сроком действия 3 года);

от федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Омской области (правопреемник Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области) – Соболев К.Ю. (удостоверение, по доверенности № 5241 от 15.07.2011 сроком действия 3 года);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Министерства имущественных отношений Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Южно - Сибирская лизинговая компания» (далее по тексту - ООО «ЮСЛК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий, совершённых 22.12.2010 Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Омской области (далее по тексту – ФГУ «ЗКП» по Омской области, заинтересованное лицо), по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка площадью 4 242 кв.м. с кадастровым номером 55:19:090103:1, местоположение: Омская область, Оконешниковский район, рабочий поселок Оконешниково, улица Коммунистическая, дом 3, категория земель - земли населённых пунктов для хозяйственной деятельности, для размещения АЗС в размере 209 766 руб. 90 коп. и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 49 руб. 45 коп. за кв.м., а также об обязании ФГУ «ЗКП» по Омской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка площадью 4 242 кв.м. с кадастровым номером 55:19:090103:1 в размере 209 766 руб. 90 коп.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области.

Решением по делу арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных ООО «ЮСЛК» требований в полном объеме. В обоснование принятого решения суд указал, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:19:090103:1 в размере 209 766 руб. 90 коп. были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 18.11.2010 № 46-П «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Омской области». Указанный нормативный акт не был признан недействующим в установленном порядке по причине его несоответствия нормативным актам, регламентирующим порядок проведения государственной кадастровой оценки земель. Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая, что заявителем фактически оспаривается кадастровая стоимость, рассчитанная исходя из вида разрешённого использования, суд первой инстанции не нашёл оснований для удовлетворения требований заявителя.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ЮСЛК» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. ООО «ЮСЛК» не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области обоснованно внесены в государственный кадастр недвижимости сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 55:19:090103:1- «для хозяйственной деятельности, для размещения АЗС», поскольку последнее являлось целью предоставления земельного участка. В то же время, действующий в настоящее время Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не предусматривает возможности замены вида разрешенного использования целью предоставления земельного участка.

В связи с чем, по мнению подателя апелляционной жалобы, в настоящее время разрешенное использование земельного участка заявителя не установлено в соответствии с требованиями законодательством Российской Федерации, в то время как действующим законодательством не предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка в отсутствие законодательно установленного вида его разрешенного использования. Таким образом, полагает ООО «ЮСЛК», земельный участок, принадлежащий обществу, должен был быть включен в перечень земельных участков, не вошедших в состав объектов оценки. Однако, вопреки изложенному, земельный участок ООО «ЮСЛК» был включен в перечень земельных участков, подлежащих оценке, была проведена его кадастровая оценка и утверждены ее результаты. ООО «ЮСЛК» также указывает, что в нарушение части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не дал надлежащей правовой оценки приведенным доводам заявителя.

В представленном до начала судебного заседания отзыве федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Омской области (далее по тексту - ФБУ «КП» по Омской области) просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу ООО «ЮСЛК» – без удовлетворения.

Отзывы на апелляционную жалобу иными лицами, участвующими в деле, представлены не были.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «ЮСЛК» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ФБУ «КП» по Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «ЮСЛК» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.04.2004 инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Центральному административному округу г. Омска, о чём в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о присвоении обществу основного государственного регистрационного номера 1045504011134.

ООО “ЮСЛК” на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:19:090103:1, площадью 4 242 кв.м. из категории земель: земли населённых пунктов - для хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: Омская область, Оконешниковский район, рабочий посёлок Оконешниково, улица Коммунистическая, дом 3 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 899070).

Письмом от 12.01.2011 № 3 Межрайонный отдел № 5 ФГУ «ЗКП» по Омской области сообщил, что сведения о виде разрешённого использования спорного земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости на основании свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования № 518 от 02.12.1998; на основании постановления главы Оконешниковского муниципального района Омской области от 28.10.2010 № 402-п «Об уточнении вида разрешённого использования земельных участков в составе земель населённых пунктов Оконешниковского муниципального района Омской области» произошло уточнение вида разрешённого использования данного земельного участка «для хозяйственной деятельности, для размещения АЗС».

Полагая, что содержание в государственном кадастре недвижимости недостоверной информации о виде разрешённого использования земельного участка, принадлежащем  заявителю, повлекло к определению кадастровой стоимости в необоснованном размере, ООО “ЮСЛК” обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

27.05.2011 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое ООО «ЮСЛК» в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Как следует из доводов ООО «ЮСЛК», содержащихся в заявлении, направленном в суд первой инстанции, а также в апелляционной жалобе, заявителем фактически оспаривается кадастровая стоимость, рассчитанная исходя из вида разрешённого использования, который общество полагает в отношении его земельного участка неуставленным в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Изложенная позиция ООО «ЮСЛК» расценивается судом апелляционной инстанции как несостоятельная и основанная на ошибочном толковании правых норм.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 55:19:090103:1 предоставлен обществу для хозяйственной деятельности - для размещения автозаправочной станции на основании решения главы администрации Оконешниковского района от 22.09.1992 № 449-п (свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землёй от 02.12.1998 № 518, л.д. 15).

Указом Губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области» в целях совершенствования системы платежей за землю, во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель», в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений в городах и посёлках с численностью населения свыше 10 тысяч человек на территории Омской области; результаты государственной кадастровой оценки земель поселений в поселках и сельских поселениях с численностью менее 10 тысяч человек на территории Омской области.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:19:090103:1 в размере 41 529 руб. 18 коп. была внесена в государственный кадастр недвижимости 16.11.2005 согласно результатам государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области, утверждённым Указом губернатора Омской области от 19.06.2003 № 110 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Омской области» (в настоящее время утратил силу ).

Кадастровая стоимость данного земельного участка в размере 209 766 руб. 90 коп. внесена в государственный кадастр недвижимости 22.12.2010 и действует с 01.01.2011 в связи с принятием межрайонным отделом № 5 ФГУ «ЗКП» по Омской области решения от 22.12.2010 № 19/10-1182 «О внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами, поступающими в форме информационного взаимодействия» на основании приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 18.11.2010 № 46-П «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Омской области».

По верному замечанию суда первой инстанции, содержание в государственном земельном кадастре такой характеристики земельного участка как разрешённое использование предусматривалось пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на момент постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 5.

В соответствии с положениями статьи 7