Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2011 по делу n А75-631/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 августа 2011 года

                                                          Дело №   А75-631/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  16 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Копосовой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4937/2011) Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.05.2011 по делу № А75-631/2011 (судья Дроздов А.Н.), принятое по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) к филиалу № 2 Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН 1028600508188, ИНН 8601004332) о признании недействительным решения от 27.12.2010 № 70,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – Пеленаев В.В. по доверенности № 145 от  30.03.2011 сроком действия по 31.03.2012 года (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – Ахметшин П.Р. по доверенности от 08.10.2009 сроком действия по 31.08.2012 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации).

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - Общество, заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения филиала № 2 Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - филиал ФСС РФ, заинтересованное лицо) от 27.12.2010 № 70 недействительными.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 19.05.2011 по делу № А75-631/2011 требования Общества удовлетворены, оспариваемый ненормативный правовой акт признан недействительным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, филиал ФСС РФ обжаловал его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Заинтересованным лицом на основании решения заместителя директора филиала ФСС РФ 13.09.2010 в отношении Сургутского отделения Свердловской железной дороги – филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги» проведена камеральная проверка по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.01.2007 по 31.12.2009 (том 1 л.д.23-24, том 2 л.д. 144-145).

По результатам камеральной проверки ответчиком составлен акт камеральной проверки от 24.11.2010 № 105 с/с (далее – акт проверки) по нарушениям правильности исчисления расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем-плательщиком единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в ФСС РФ (том 1 л.д. 32-39).

Акт проверки получен руководителем Сургутского отделения Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» 13.12.2010 (т.1 л.д.39).

27.12.2010 филиалом ФСС РФ в отношении Общества вынесено решение № 70 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования (далее по тексту – решение № 70) (т.1 л.д.41-42).

На акт проверки заявителем подан протокол возражений от 14.12.2010 № 67/РО Сургут (т.2 л.д.36-56). По результатам рассмотрения протокола возражений филиалом ФСС РФ вынесен протокол о рассмотрении материалов документальной выездной проверки от 21.01.2011 № 1, согласно которому доводы заявителя оставлены без удовлетворения (том 2 л.д.62-75).

Оспариваемое решение от 27.12.2010 № 70 получено руководителем Сургутского отделения Свердловской железной дороги 14.12.2010 (т.1 л.д. 41-42, т.3 л.д.37-38).

Согласно акту камеральных проверок от 24.11.2010 № 105 с/с не приняты к зачету расходы, произведенные страхователем-плательщиком единого социального налога, с нарушением требований законодательства по обязательному социальному страхованию либо не подтвержденные документами в установленном порядке в сумме 688 278 рублей 66 копеек, в том числе на выплату пособий по обязательному социальному страхованию по временной нетрудоспособности и по беременности и родам в сумме 656 369 рублей 31 копейки.

Считая данное решение заинтересованного лица незаконным, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил. Выводы суда основаны на том, что филиалы, представительства и иные обособленные подразделения не являются юридическими лицами, в связи с чем не могут являться участниками правоотношений в области страхования. Между тем, оспариваемым решением к ответственности был привлечен именно филиал Общества.

Также судом установлено, что филиал ФСС РФ нарушил процедуру рассмотрения материалов проверки и вынесения оспариваемого решения (не извещение общества о соответствующих процессуальных действиях).

Кроме того, суд первой инстанции по существу рассмотрел установленные заинтересованным лицом нарушения, которые послужили основанием для непринятия расходов, произведенных на цели обязательного социального страхования (в части сумм 36 438 руб. 75 коп. и 1 669 руб. 36) и признал выводы проверяющих необоснованными.

В апелляционной жалобе филиал ФСС РФ просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. По его мнению, действующее законодательство в области социального обеспечения предусматривает возможность вынесения решений в отношении филиалов и структурных подразделений юридических лиц.

Также податель жалобы отмечает, что процедура и сроки рассмотрения материалов проверки и вынесения решения были соблюдены, нарушений допущено не было. Акт проверки и спорное решение были вручены представителю Сургутского отделения Свердловской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Кирилюку А.Л.

В дополнениях к апелляционной жалобе заинтересованное лицо отметило свое несогласие с выводом суда первой инстанции относительно незаконности непринятия расходов  страхователя в сумме 36 438 руб. 75 коп.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором высказало позицию об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта, а также о незаконности спорного решения заинтересованного лица.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителей фонда ФСС РФ и заявителя, поддержавших соответственно вышеуказанные доводы и возражения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

а) организации;

б) индивидуальные предприниматели;

в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее – плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом (статья 41 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ) страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 данного Федерального закона.

При этом страховщик осуществляет регистрацию страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения (статья 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ).

Согласно статье 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным.

Этой же статьей установлено, что страхователь несет ответственность за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию. В случае недостоверности указанных страхователем сведений излишне понесенные расходы на обеспечение по страхованию в счет уплаты страховых взносов не засчитываются.

Таким образом, одной из мер ответственности страхователя является непринятие к зачету произведенных расходов.

В силу пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалы, представительства и иные обособленные подразделения не являются юридическими лицами, в связи с чем, не могут являться участниками правоотношений в области страхования.

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что оспариваемый ненормативный акт вынесен в отношении филиала Общества – Сургутского отделения Свердловской железной дороги. Названное структурное подразделение не является юридическим лицом, а соответственно не является страхователем по обязательному социальному страхованию.

Такими образом, суд первой инстанции обоснованно признал решение от 27.12.2010 № 70 о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога на цели обязательного страхования.

Далее, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, о нарушении процедуры рассмотрения материалов проверки и вынесения спорного ненормативного правового акта.

Порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки, и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулируется Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» 01.01.2010.

Статьей 39 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (часть 2).

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов (часть 3).

При рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки (часть 4).

Таким образом, статьей 39 Закона № 212-ФЗ лицу, привлекаемому к ответственности, предусмотрен ряд гарантий права на защиту (обязательное извещение о времени и месте рассмотрения дела, право представлять возражения и объяснения).

Кроме того, Методическими указаниями «О порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятии мер по их результатам» (далее - Методические указания), утвержденными постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 № 81 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской