Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2011 по делу n А75-1440/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 августа 2011 года

                                                        Дело №   А75-1440/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  23 августа 2011 года/

Постановление изготовлено в полном объеме  29 августа 2011 года/

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5482/2011) Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.06.2011 по делу № А75-1440/2011 (судья Шабанова Г.А.),  принятое 

по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани (ИНН 8610004071, ОГРН 1028601499871)

к обществу с ограниченной ответственностью «Няганьгидромеханизация» (ИНН 8614007404, ОГРН 1078610000644) о расторжении договора, взыскании задолженности по арендной плате, пени и процентов за пользование чужими денежными средствами,

по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Няганьгидромеханизация»

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани о признании сделки недействительной,

при участии в судебном заседании:

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Нягани - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Няганьгидромеханизация» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений г. Нягани (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Няганьгидромеханизация» (далее – ООО «Няганьгидромеханизация», ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка № 117 от 11.02.2009 в размере 930 108, 96 рублей, пени в размере 356 575, 75 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 930 108, 96 рублей.

Истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявил об уточнении размера исковых требований в части взыскания задолженности просит взыскать 781 942, 31 рублей, в части взыскания пени – 515 481, 97 рублей, в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами – 781 942, 31 рублей. Исковые требования рассмотрены с учетом данных уточнений.

ООО «Няганьгидромеханизация» предъявило встречный иск к Департаменту о признании недействительным указанного договора.

Определением от 17.05.2011 суд принял к рассмотрению встречное исковое заявление к совместному рассмотрению с первоначальным иском.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.06.2011 года по делу № А75-1440/2011 встречный иск удовлетворен, в удовлетворении первоначального иска отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на несоответствие требованиям земельного законодательства и законодательства о недрах договора аренды земельного участка № 117 от 11.02.2009.

Не согласившись с решением суда, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.06.2011 по делу № А75-1440/2011 года отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований, об отказе в удовлетворении встречного иска.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что земельный участок предоставлен ответчику из земель населенных пунктов, а не из земель промышленности, в связи с чем неправомерно применение судом первой инстанции статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации.

Податель жалобы ссылается на преюдициальность решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16.07.2010 по делу № А75-2839/2010, которым по спорному договору была взыскана задолженность по арендной плате.

По мнению ответчика, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для взыскания с Департамента в пользу истца 4 000 рублей расходов по государственной пошлине по иску.

ООО «Няганьгидромеханизация» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьей 123 АПК РФ в судебное заседание не явились. На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между департаментом (арендодатель) и ООО «Няганьгидромеханизация» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 117 от 11.02.2009 (т.1 л.д. 15-17).

Согласно пункту 1.1 указанного договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 69730 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым № 86:13:0501002:220, находящийся по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нягань, квартал 40 городских лесов, участок 2, для использования в целях под разработку месторождения песка в карьере № 4.

Актом приема-передачи земельного участка от 11.02.2009 данный земельный участок передан Департаментом ответчику (т.1 л.д. 18).

Срок договора аренды установлен с 11.02.2011 по 11.02.2014 (пункт 2.1 договора). Размер арендной платы за земельный участок составляет 997 520 рублей в год (пункт 3.1 договора).

Арендная плата вносится Арендатором ежеквартально равными частями от указанной в пункте 3.1 договора суммы до истечения 1-го дня начала следующего квартала, а за четвертый квартал не позднее 1-го декабря текущего года (пункт 3.2 договора).

ООО «Няганьгидромеханизация» 25.03.2011 направило в адрес Департамента уведомление об отказе от исполнения договора аренды земельного участка № 117 от 11.02.2009 (т.2 л.д. 8).

Земельный участок передан ООО «Няганьгидромеханизация» Департаменту по акту приема-передачи от 14.01.2011, подписанного обеими сторонами (т.1 л.д. 145).

Истец предоставил уточненный расчет задолженности по договору аренды  земельного участка № 117 от 11.02.2009 (т. 1 л.д. 77). Согласно указанному расчету задолженность ответчика по договору с учетом частичной оплаты за период с 01.01.2010 по 13.01.2011 составляет 781 942, 31 рублей.

Поскольку ответчиком обязательства по уплате арендной платы не исполнены надлежащим образом, Департамент обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик, полагая, что договор аренды земельного участка № 117 от 11.02.2009 заключен с нарушением требований действующего законодательства, заявил встречный иск о признании указанного договора недействительным.

Рассмотрев совместно первоначальный и встречный иск, суд первой инстанции принял решение от 09.06.2011, не согласившись с которым, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Исходя из указанной нормы, суд апелляционной инстанции разделяет мнение суда первой инстанции о том, что случае предоставления земельного участка для разработки карьера приоритет имеют нормы законодательства о недрах перед нормами земельного законодательства.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением – лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок лицензирования пользования недрами установлен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Согласно пункту 2.1 указанного положения недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Таким образом, пользование недрами может осуществляться лишь такими субъектами предпринимательской деятельности, в отношении которых посредством лицензирования осуществлена проверка возможности осуществления недропользования с соблюдением обязательных требований и условий для данного вида деятельности.

В силу статьи 7 приведенного Закона в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр.

Поскольку недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Закона о недрах), пользование недрами невозможно без пользования земельным участком, в границах которого расположен горный отвод.

Суд первой инстанции правомерно указал на необходимость применения пункта 4 статьи 88 ЗК РФ, согласно которому организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Из смысла указанных норм Закона о недрах следует, что для разработки месторождения песка в карьере, помимо договора аренды земельного участка, необходимо наличие лицензии на право пользования недрами, а также необходимо обязательное оформление горного отвода.

Названные условия в нарушение требований действующего законодательства при заключении договора аренды земельного участка № 117 от 11.02.2009 с ООО «Няганьгидромеханизация» соблюдены не были, что подтверждается письмом Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.05.2011 № 58-9464 (т. 2 л.д. 9).

По мнению ответчика, спорный земельный участок предоставлен ответчику из земель населенных пунктов, а не из земель промышленности, в связи с чем, неправомерно применение судом первой инстанции статьи 88 ЗК РФ, регулирующей отношения в сфере добычи полезных ископаемых для организаций горнодобывающей и нефтегазодобывающей промышленности на землях промышленности.

Указанный довод апелляционной жалобы отклоняется судом апелляционной инстанции, исходя из следующего.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли промышленности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 88 ЗК РФ).

На основании анализа вышеуказанных норм земельного законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что земельный участок для разработки (добычи) полезных ископаемых не может быть предоставлен из земель населенных пунктов.

Кроме того, согласно пункту 9 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9 статьи 85 Кодекса).

Пунктом 5 статьи 98 ЗК РФ предусмотрено, что на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Между тем, в нарушение требований пункта 9 статьи 85, пункта 5 статьи 98 ЗК РФ, земельный участок площадью 69730 кв. м. с кадастровым номером 86:13:0501002:220 предоставлен ООО «Няганьгидромеханизация» по договору аренды № 117 от 11.02.2009 из земель населенных пунктов в 40 квартале городских лесов г. Нягани.

Доказательств, подтверждающих перевод земель, которые отведены ответчику для размещения карьера песка, в установленном порядке из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли промышленности», в материалы