Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011 по делу n А46-5127/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 августа 2011 года

                                                        Дело №   А46-5127/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  24 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Прилипко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5235/2011) Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс – пицца» на решение Арбитражного суда Омской области от 30.05.2011 по делу № А46-5127/2011 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экспресс – пицца» (ИНН 5503103594, ОГРН 1065503061414) к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Омской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Омской области, о признании незаконными действий по установлению в государственном кадастре недвижимости категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:221, площадью 76 000 кв.м, действий по установлению в государственном кадастре недвижимости категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:393, площадью 44574 кв.м и об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Экспресс - пицца» - представитель не явился;

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Омской области – Юшкевич Е.В. по доверенности от 05.08.2011, сроком 3 года, паспорт;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Аверина А.Д. по доверенности от 30.12.2010, сроком по 31.12.2011, удостоверение;

от Министерства имущественных отношений Омской области – представитель не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Экспресс - пицца» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «Экспресс - пицца») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просило:

признать незаконным действие Территориального отдела № 12 Управления федерального кадастра объектов недвижимости по Омской области, совершенные 04.09.2006, по внесению в государственный земельный кадастр категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» относительно земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:221 площадью 76000 кв.м.;

признать незаконным действие Территориального отдела № 12 Управления федерального кадастра объектов недвижимости по Омской области по внесению в государственный земельный кадастр категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» относительно объектов земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:393 площадью 44574 кв.м., местоположение которого установлено относительно здания дома отдыха «Сибиряк» по ул. Кирова, 44, с. Красноярка, Красноярского сельского поселения, Омского муниципального района Омской области, совершенные 26.01.2008;

обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области  исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о категории земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:393 площадью 44574 кв.м., местоположение которого установлено относительно здания дома отдыха «Сибиряк» по ул. Кирова, 44, с. Красноярка, Красноярского сельского поселения, Омского муниципального района Омской области - «земли особо охраняемых территорий и объектов»;

обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области  внести в государственный кадастр недвижимости сведения о категории земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:393 площадью 44574 кв.м., местоположение которого установлено относительно здания дома отдыха «Сибиряк» по ул. Кирова, 44, с. Красноярка, Красноярского сельского поселения, Омского муниципального района Омской области - «земли населенных пунктов».

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.05.2011 по делу № А46-5127/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Экспресс-пицца» обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.   

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:221, площадью 76000 кв.м. был предоставлен дому отдыха «Сибиряк» для отдыха граждан, внесен в государственный кадастр недвижимости на основании Государственного акта на право пользования землей от 21.11.1990 серия А-I № 388594.

Согласно внутренней описи документов кадастрового дела № 55:20:090501:221 в кадастровое дело объекта недвижимости 55:20:090501:221 включены 04.09.2006 документы: заявление о представлении сведений ГЗК от 07.08.2006 № 3212/06 и государственный акт А-I № 388594 от 21.11.1990.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 11.05.2011 № 5520/203/11-650 земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:221 имеет площадь 76 000 кв.м., местоположение: Омская область, Омский район, с. Красноярка, относится (весь) к категории земель - «земли особо охраняемых природных территорий и объектов», разрешенное использование установлено - «для отдыха трудящихся», земельный участок снят с кадастрового учета 26.02.2008.

В результате преобразования земельного участка 55:20:090501:221 образованы земельные участки с кадастровым номером 55:20:090501:221 (А) общей площадью 44 574 кв.м. и 55:20:090501:221 (Б) общей площадью 31 426 кв.м.

Земельному участку с кадастровым номером 55:20:090501:221 (А) присвоен кадастровый номер 55:20:090501:393. Сведения об указанном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 26.02.2008.

Из выписки о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 10.05.2011 № 5520/203/11-651 следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:393 имеет площадь 44 574 кв.м., местоположение участка установлено относительно зданий дома отдыха «Сибиряк» по адресу: Омская область, Омский район, с. Красноярка, ул. Кирова, 44, относится (весь) к категории земель - «земли особо охраняемых природных территорий и объектов», разрешенное использование установлено - «для отдыха населения», правообладателем (собственником) участка является Омская область - субъект Российской Федерации.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от 12.12.2007 № 1298-р утверждены условия приватизации комплекса объектов недвижимого имущества дома отдыха «Сибиряк», расположенного по адресу: Омская область, Омский район, с. Красноярка, ул. Кирова, д. 44.

14.08.2008 ООО «Экспресс - пицца» обратилось в Министерство имущественных отношений Омской области с письмом, в котором указало, что ООО «Экспресс - пицца» на аукционе по продаже имущества Омской области были приобретены объекты недвижимости, составляющие комплекс зданий санатория «Сибиряк», (свидетельство о праве собственности 55 АВ № 703477 от 11.06.2008).

Земельный участок общей площадью 44574 кв.м. с кадастровым номером 55:20:09 05 01:0393, местоположение которого установлено относительно здания дома отдыха «Сибиряк» по адресу: Омский муниципальный район, с. Красноярка, ул. Кирова, 44, расположенный под объектами недвижимости, находится в собственности Омской области. Данный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов.

Исходя их вышеизложенного и принимая во внимание исключительное право собственника объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, приобрести в собственность такой земельный участок, а также учитывая, что земельный участок имеет категорию особо охраняемых земель, общество просило дать разъяснения о возможности приобретения данного земельного участка из государственной собственности в частную собственность ООО «Экспресс - пицца».

В ответ на указанное обращение Министерство имущественных отношений Омской области письмом от 03.09.2008 № 04-02/6172 сообщило обществу о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:09 05 01:0393 не может быть предоставлен в частную собственность учитывая, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 55:20:09 05 01:0393, площадью 44 574 кв.м., местоположение которого установлено относительно здания дома отдыха «Сибиряк» по адресу: Омский муниципальный район, с. Красноярка, ул. Кирова, 44, относится к землям особо охраняемых территорий и объектов. Это обусловлено принятием 20.08.1992 Решения Малого совета Омского областного Совета народных депутатов «Об отнесении Чернолученско-Красноярской зоны к курортам местного значения», согласно которому Чернолученско-Красноярская оздоровительная зона отнесена к курортам местного значения в границах третьей зоны округа санитарной охраны с присвоением ему наименования курорт «Чернолучье». Дом отдыха «Сибиряк» указан в перечне санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха, расположенных в пределах границ курорта «Чернолучье», приведенном в приложении к Положению о курорте «Чернолучье», утвержденному Постановлением Главы администрации Омской области от 08.12.1992 № 408-п. При этом Министерство имущественных отношений Омской области указало, что ООО «Экспресс-Пицца» вправе приобрести земельный участок на праве аренды в порядке, установленном законодательством.

18.11.2008 ООО «Экспресс-Пицца» обратилось с заявлением в Министерство имущественных отношений Омской области (вх. № 13854) на представление в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:20:09 05 01:0393, находящегося в собственности Омской области, занятого объектами недвижимости, по адресу: 644510, Омский район, село Красноярка, улица Кирова, дом 44, площадью 44 574 кв.м. для отдыха населения.

На основании указанного заявления 23.12.2008 Министерством имущественных отношений Омской области вынесено распоряжение № 1686-р о представлении ООО «Экспресс-Пицца» в аренду сроком на сорок девять лет находящегося в собственности Омской области земельного участка площадью 44 574 кв.м., с кадастровым номером 55:20:09 05 01:0393, расположенного на землях особо охраняемых природных территорий и объектов, предназначенного для отдыха населения, местоположение которого установлено относительно зданий дома отдыха «Сибиряк» по адресу: Омская область, Омский район, с. Красноярка, ул. Кирова, д. 44.

23.12.2008 между субъектом Российской Федерации - Омской областью  в лице Министерства имущественных отношений Омской области (Арендодатель) и ООО «Экспресс-Пицца» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Омской области № АЗ-20-040-2008, согласно условиям которого Арендодатель представляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в собственности Омской области,  с кадастровым номером 55:20:09 05 01:0393 из категории земель особо охраняемых природных территорий и объектов, площадью 44 574 кв.м., сроком на 49 лет с 23.12.2008 по 22.12.2057 (пункт 1.1. Договора (№ АЗ-20-040-2008).

14.07.2009 ООО «Экспресс-Пицца» обратилось в  Министерство имущественных отношений Омской области с заявлением (вх. № 9943)  на представление в собственность земельного участка, находящегося в собственности Омской области с кадастровым номером 55:20:09 05 01:0393, находящего в собственности Омской области, занятого объектами недвижимости, по адресу: 644510, Омский район, село Красноярка, улица Кирова, дом 44, площадью 44 574 кв.м. для отдыха населения.

По результатам рассмотрения указанного заявления Министерство имущественных отношений Омской области повторно письмом от 22.07.2009 № 09/5963 сообщило ООО «Экспресс-Пицца» о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:09 05 01:0393 не может быть представлен на праве частной собственности, поскольку расположен в Ченолучинско-Красноярской зоне Омской области, которая решением Омского областного Совета народных депутатов от 20.08.1992 № 175 отнесена к курортам местного значения.

28.12.2010 ООО «Экспресс-Пицца» в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области было направлено письмо исх. № 101/10 в котором общество просило представить информацию на каком основании и когда в Государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о категории земель - «земли особо охраняемых природных территорий и объектов» земельного участка с кадастровым номером 55:20:09 05 01:0393.

В ответ на названное обращение ФГУ «ЗКП» по Омской области письмом от 11.02.2011 № 825 сообщило, что  земельный участок с кадастровый номером 55:20:090501:221, площадью 76000 кв.м., предоставленный дому отдыха «Сибиряк» для отдыха граждан, внесен в государственный кадастр недвижимости на основании Государственного акта на право пользования землей от 21.11.1990 серия A-I № 388594. На основании Распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области от 05.12.2007 № 1267-р «Об утверждении проекта границ» вышеуказанный земельный участок был преобразован, в результате чего 26.01.2008 в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:20:090501:393 из состава земель особо охраняемых территорий и объектов, площадью 44574 кв.м., местоположение которого установлено относительно зданий дома отдыха «Сибиряк» по адресу: ул. Кирова, 44, с. Красноярка, Красноярское сельское поселение, Омского муниципального района, Омской области, предназначенного для отдыха населения.

Полагая, что действия Территориального отдела № 12 Управления федерального кадастра объектов недвижимости по Омской области, совершенные 04.09.2006, по внесению в государственный земельный кадастр категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» относительно земельного участка с кадастровым