Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011 по делу n А70-3429/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 августа 2011 года

                                           Дело №   А70-3429/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  25 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 августа 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5491/2011) открытого акционерного общества «Тепло Тюмени» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 15.06.2011 по делу № А70-3429/2011 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Тепло Тюмени» (ОГРН 1097232036549, ИНН 7203243499)

к административной комиссии Восточного административного округа Администрации г. Тюмени

об оспаривании постановления № ВАО531 о назначении административного наказания от 07.04.2011,

при участии в судебном заседании представителей:

            от открытого акционерного общества «Тепло Тюмени» - Лютик А.Р. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности № 207 от 06.07.2011 сроком действия до 15.01.2012);

от Административной комиссии Восточного административного округа Администрации г. Тюмени - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Открытое акционерное общество «Тепло Тюмени» (далее по тексту – ОАО «Тепло Тюмени», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к административной комиссии Восточного административного округа Администрации г. Тюмени (далее – административная комиссия, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № ВАО531 от 07.04.2011, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, принятого Тюменской областной Думой 20.12.2007 (далее – Кодекс Тюменской области об административной ответственности), и подвергнуто административному штрафу в размере 55 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 15.06.2011 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано. В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности. Арбитражный суд первой инстанции также указал на отсутствие процессуальных нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

ОАО «Тепло Тюмени», не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные Обществом требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе ОАО «Тепло Тюмени» не согласно с выводом суда о том, что заявителем не восстановлено нарушенное благоустройство после проведения земляных работ по адресу: г. Тюмени, ул. Широтная, 11, поскольку указанный вывод не соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам.

Кроме того. податель жалобы ссылается на то, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом.

ОАО «Тепло Тюмени» также указывает на отсутствие у него обязанности по восстановлению благоустройства, поскольку земляные работы проводились по поручению МАУ г. Тюмени «Комтех» на основании договора № 18/0111-А от 18.01.2011 на оказание услуг по выявлению и устранению повреждений на муниципальных сетях.

Отзыв на апелляционную жалобу представлен не был.

Административная комиссия, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайства об отложении слушания по делу не заявила, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «Тепло Тюмени» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Тюменской области от 15.06.2011 по делу № А70-3429/2011 отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая также на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности заявителю демонтированной трубы.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

24.03.2011 начальником отдела ПЭА МУ «Служба заказчика по благоустройству, внешнему виду зданий, сооружений и обслуживанию населения ВАО г. Тюмени» Куцая Е.В. в отношении ОАО «Тепло Тюмени» составлен протокол об административном правонарушении № 8 (л.д. 34), в котором зафиксировано, что 23.03.2010 около 11 час. 10 мин. при объезде территории ВАО в районе д. 11 по ул. Широтной г. Тюмени обнаружено, что ОАО «Тепло Тюмени» не приняло меры к восстановлению нарушенного благоустройства после проведения земляных работ в зимнем варианте, чем допустило нарушение части 11 статьи 22 Правил благоустройства города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81 (далее – Правила благоустройства города Тюмени от 26.06.2008 № 81).

07.04.2010 административная комиссия, рассмотрев протокол об административном правонарушении, вынесла постановление № ВАО531 о привлечении заявителя к административной ответственности и назначении административного наказания по статье 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 55 000 руб. При этом при вынесении постановления были учтены отягчающие ответственность Общества обстоятельства, а именно: неоднократное привлечение Общества к административной ответственности.

Полагая, что указанное постановление вынесено незаконно, а потому подлежит отмене, ОАО «Тепло Тюмени» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

15.06.2011 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое ОАО «Тепло Тюмени» в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации, к которым в пределах Тюменской области относится Кодекс Тюменской области, Правила благоустройства города Тюмени от 26.06.2008 № 81.

В соответствии с частью 11 статьи 22 Правил благоустройства города Тюмени от 26.06.2008 № 81 факт надлежащего восстановления благоустройства фиксируется в акте приема работ. Акт приема работ по восстановлению благоустройства подписывают стороны, заключившие договор на восстановление объектов благоустройства.

В пункте 3.6 Порядка восстановления благоустройства, утвержденного постановлением Администрацией г. Тюмени от 05.09.2008 № 118-пк, определено, что восстановление благоустройства нарушенного при проведении аварийных работ в зимний период производится в зимнем варианте (раскопка засыпается щебнем, песком или иным подобным материалом с выравниванием) в сроки, определенные абзацем первым настоящего пункта, и не позднее 10 дней со дня окончания зимнего периода производится полное восстановление всех нарушенных элементов благоустройства.

В силу подпункта «г» пункта 1.2 этого же акта зимний период – период времени с 15 октября по 15 апреля, который в зависимости от погодных условий может быть изменен муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени.

Статьей 4.2. Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлено, что нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, а также несоблюдение правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах, установленных соответствующими органами местного самоуправления – влекут предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие обстоятельства:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует, из материалов дела заявителю ОАО «Тепло Тюмени» на основании рабочих чертежей ремонта тепловых сетей в районе д. 11 по ул. Широтной, графика производства земляных работ, приказа о назначении работника, ответственного за производство земляных работ № 26 от 26.01.2011, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, доверенности № 15 от 28.01.2010 было выдано разрешение (ордер) на проведение земляных работ № 106 А от 09.03.2011, которым заявителю разрешен аварийный ремонт тепловых сетей в районе д. 11, по ул. Широтной, грунт 8 кв.м. (л.д. 50-52).

Этим же разрешением (ордером) на проведение земляных работ был установлен следующий график производства земляных работ: земляные работы и ремонт аварийного участка трубопровода 09.03.2011 – 16.03.2011; благоустройство территории в зимнем варианте 17.03.2011 – 21.03.2011; благоустройство территории до полного восстановления нарушенных элементов благоустройства 30.05.2011.

Специализированный подрядчик, осуществляющий восстановление нарушенного благоустройства, – собственными силами.

Срок действия разрешения: 09.03.2011 – 30.05.2011.

Таким образом, в силу порядка и условий проведения земляных работ, установленных означенным разрешением № 106 А от 09.03.2011, благоустройство должно быть произведено Обществом в зимнем варианте в срок с 17.03.2011 по 21.03.2011, а благоустройство территории до полного восстановления нарушенных элементов благоустройства – в срок до 30.05.2011.

Между тем, материалами дела, в частности протоколом об административном правонарушении № 8 от 24.03.2011, подтверждается, что 23.03.2010 при объезде территории ВАО в районе д. 11 по ул. Широтная г. Тюмени обнаружено, что ОАО «Тепло Тюмени» не приняло меры к восстановлению нарушенного благоустройства после проведения земляных работ в зимнем варианте.

Указанное является нарушением части 11 статьи 22 Правил благоустройства города Тюмени от 26.06.2008 № 81, согласно которой факт надлежащего восстановления благоустройства фиксируется в акте приема работ. Акт приема работ по восстановлению благоустройства подписывают стороны, заключившие договор на восстановление объектов благоустройства.

Акт приема работ по восстановлению благоустройства в материалах настоящего дела отсутствует.

Согласно акту осмотра места совершения административного правонарушения № 8 от 23.03.2011 благоустройство, нарушенное в ходе проведения земляных работ в связи с аварией на тепловых сетях, на момент проверки в зимнем варианте не восстановлено (л.д. 35-36).

Фотоматериалы, являющиеся приложениями к протоколу об административном правонарушении № 8 от 24.03.2011 и составленные в ходе осмотра, также свидетельствуют о том, что на месте производства земляных работ восстановление благоустройства в зимнем варианте не осуществлено.

Так, из фотоснимков (л.д. 37-44) следует, что Обществом в нарушение пункта 3.6 Порядка восстановления благоустройства, утвержденного постановлением Администрацией г. Тюмени от 05.09.2008 № 118-пк, не осуществлено восстановление благоустройства, нарушенное при проведении аварийных работ в зимний период. Место производства земляных работ не засыпано щебнем, песком или иным подобным материалом с выравниванием.

Ссылка Общества в апелляционной жалобе на то, что работы проводились в марте 2011 года при отрицательных температурах наружного воздуха, никоим образом не освобождает ОАО «Тепло Тюмени» от возложенных на него действующим законодательством обязанностей. При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что приведенные выше правовые нормы, а также условия выданного Обществу разрешения № 106 А от 09.03.2001 как раз рассчитаны, в том числе на такие погодные условия, в связи с чем в рассматриваемом споре и идет речь о благоустройстве территории только в «зимнем варианте».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 4.2 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Довод представителя ОАО «Тепло Тюмени» о недоказанности факта принадлежности демонтированной трубы Обществу, устно заявленный в суде апелляционной инстанции, не принимается апелляционным судом во внимание, поскольку указанное нарушение не входит в состав вменяемого заявителю деяния.

Довод Общества об отсутствии у него обязанности по восстановлению благоустройства со ссылкой на то, что земляные работы проводились по поручению МАУ г. Тюмени «Комтех» на основании договора № 18/0111-А от 18.01.2011 на оказание услуг по выявлению и устранению повреждений на муниципальных сетях, подлежит отклонению, исходя из следующего.

Доказательства приведения указанного довода в суде первой инстанции материалы дела не содержат. Кроме того, любое условие договора, в частности договора № 18/0111-А от 18.01.2011, противоречащее законодательству, в том числе Порядку восстановления благоустройства, утвержденного постановлением Администрацией г. Тюмени от 05.09.2008 № 118-пк, не может приниматься во внимание при решении вопроса о правомерности привлечения к административной ответственности,