Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2011 по делу n А46-419/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 сентября 2011 года

                                                        Дело №   А46-419/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  30 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 сентября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5418/2011) Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 03.06.2011 по делу № А46-419/2011 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Темнова Олега Григорьевича к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, муниципального учреждения «Спортивный комплекс «Юность» имени С.С. Бовкуна», о признании незаконным ненормативного правового акта в части,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Темнова Олега Григорьевича – Темнов О.Г. (паспорт серия 5201 № 778326 выдан 23.01.2002);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от муниципального учреждения «Спортивный комплекс «Юность» имени С.С. Бовкуна» - Компанистова О.С. по доверенности № 02-06/04 от 12.01.2011 сроком действия 1 год, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

установил:

Индивидуальный предприниматель Темнов Олег Григорьевич (далее – заявитель, пред­приниматель, ИП Темнов О.Г.) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке, к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (далее по тексту – заинтересованное ли­цо, Департамент, орган местного самоуправления) в котором просил признать недействительным абзац первый пункта 1 распоряжения Департамента от 24.07.2009 № 8479-р, в той части, в которой данный абзац предусматривает передачу МУ «СК «Юность» им. С.С. Бовкуна» в постоянное (бессрочное) пользование земельного уча­стка с учетным номером 3, площадью 436 кв.м. из состава земельного участка с кадастровым но­мером 55:36:12 03 04:1038.

В качестве способа устранения нарушенных прав предприниматель просил суд обязать Управление Росреестра по Омской области погасить регистрационную за­пись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МУ «СК «Юность» им. С.С. Бовкуна» земельным участком с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038, находящимся в му­ниципальной собственности, возникшего из оспариваемого распоряжения (свидетельство о го­сударственной регистрации права от 15.09.2009 серии АГ № 035481.

Определениями арбитражного суда от 03.03.2011 и 10.05.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены муниципальное учреждение «Спортивный комплекс «Юность» имени С.С. Бовкуна» (далее - МУ «СК «Юность» им. С.С. Бовкуна») и Управление Федеральной службы государствен­ной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области).

Решением от 03.06.2011 по делу № А46-419/2011 Арбитражный суд Омской области заявленные предпринимателем требования удовлетворил частично, признал незаконным абзац первый пункта 1 распоряжения Департамента имуществен­ных отношений Администрации г. Омска от 24.07.2009 № 8579-р в части, предусматривающей передачу МУ «СК «Юность» им. С.С. Бовкуна» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с учетным номером 3, площа­дью 436 кв.м. из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038, как не соответствующий Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Рос­сийской Федерации,  в качестве способа восстановления  нарушенных прав и законных интересов заявителя признал отсутствующим зарегистрированное право МУ «СК «Юность» им. С.С. Бовкуна» постоянного (бессрочное) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038. В удовлетворении остальной части требований суд отказал.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок не может одновременно принадлежать одному лицу на праве аренды, а другому на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем пришел к выводу о том, что распоряжение от 24.07.2009 № 8479-р, в части передачи МУ «СК «Юность» им. С.С. Бовкуна» в постоянное (бессрочное) пользование земельного уча­стка с учетным номером 3, площадью 436 кв.м. из состава земельного участка с кадастровым но­мером 55:36:12 03 04:1038 нарушает права и законные интересы предпринимателя, которому этот земельный участок был предоставлен ранее на праве аренды.

Отказывая в удовлетворении требования предпринимателя об обязании Управление Росреестра по Омской области погасить регистрационную за­пись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МУ «СК «Юность» им. С.С. Бовкуна» на спорный земельный участок, суд первой инстанции признал данный способ восстановления нарушенного права ненадлежащим и избрал иной, соответствующий реальному восстановлению таковых.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО предпринимателя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает на то, что предоставление спорного земельного участка в аренду предпринимателю и закрепление этого же земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования за МУ «СК «Юность» им. С.С. Бовкуна» не противоречит нормам действующего законодательства, поскольку право постоянного (бессрочного) пользования и право предоставления в аренду не тождественны.

Кроме того, на спорном земельном участке расположен объект недвижимого имущества, находящийся в оперативном управлении МУ «СК «Юность» им. С.С. Бовкуна».

В судебном заседании ИП Темнов О.Г. возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В устном выступлении в заседании суда апелляционной инстанции представитель МУ «СК «Юность» им. С.С. Бовкуна» пояснил, что решение суда первой инстанции является незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права.

 Департамент, Управление Росреестра по Омской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных сторон.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав явивших в судебное заседание представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Между Департаментом недвижимости Администрации г. Омска (правопредшественник Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска) и ИП Темновым О.Г. заключен до­говор № Д-О-21-4684 аренды земельного участка, предметом которого является часть земель­ного участка общей площадью 38 584 кв.м., относящегося к категории земель поселений, кадаст­ровый номер 55:36:12 03 04:0013, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Б. Хмельницкого на территории СК «Юность», (Октябрьский округ), с местоположением в 280 м севернее относи­тельно 1-этажного здания с почтовым адресом: г. Омск, ул. Б. Хмельницкого, 122, для разме­щения кафе. Площадь предоставляемой части земельного участка – 436 кв.м.. Установленный сто­ронами договора срок аренды земельного участка 3 года (пункт 1 договора).

Земельный участок передан ИП Темнову О.Г. по акту приема-передачи от 01.10.2003.

Договор зарегистрирован Учреждением юстиции Омской области по государственной ре­гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.05.2004, за номером 55-01/00-15/2004-860.

В связи с выделением из земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 04:0013 земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:12 03 04:1037, 55:36:12 03 04:1038 и 55:36:12 03 04:1039 между Департаментом и заявителем заключено дополнительное соглашение от 27.01.2010 к договору № Д-О-21-4684, зарегистрированное Управлением Росреестра по Ом­ской области за номером регистрации 55-55-01/082/2010-199.

Данным соглашением стороны внесли из­менения в договор в части объекта аренды, определив его как часть земельного участка площа­дью 436 кв.м. с учетным кадастровым номером 3, из состава земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, относящегося к категории земель населенных пунктов в грани­цах г. Омска, с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038, местоположение: Омская область, г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. Б. Хмельницкого, д. 176, согласно прилагае­мому кадастровому паспорту земельного участка, для общественно-деловых целей для разме­щения кафе».

Соглашением от 30.06.2010 к договору № Д-О-21-4684 Департамент и ИП Темнов О.Г. продлили срок действия договора по 30.03.2012. Это соглашение зарегистрировано Управлением Росреестра по Омской области 12.08.2010 № регистрации 55-55-01/204/20410-318.

В тоже время Департаментом 24.07.2009 принято распоряжение № 8579-р, которым МУ «СК «Юность» им. С.С. Бовкуна» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование:

-   земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038, площадью 27901 кв.м для общественно-деловых целей. Место положение установлено в 88 метрах северо-восточнее от­носительно здания с почтовым адресом: г. Омск, ул. Б. Хмельницкого, д. 178, в Октябрьском административном округе;

-   земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1039, площадью 9480 кв.м. для общественно-деловых целей. Место положение установлено в 88 метрах восточнее относитель­но здания с почтовым адресом: г. Омск, ул. Б. Хмельницкого, д. 178, в Октябрьском админист­ративном округе.

На основании этого распоряжения Управление Росреестра по Омской области 15.09.2009 зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования МУ «СК «Юность» им. С.С. Бовкуна» на земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038 (свидетельст­во о государственной регистрации права от 15.09.2009 серии 55 АГ № 035481).

Полагая, что указанное распоряжение в части предоставления МУ «СК «Юность» им. С.С. Бовкуна» арендуемого предпринимателем земельного участка, являющегося частью участ­ка с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1038, не соответствует Гражданскому кодексу Рос­сийской Федерации (ГК РФ), нарушает права и законные интересы заявителя, последний обра­тился в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

03.06.2011 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

 Как следует из материалов дела, предприниматель оспаривает распоряжение Департамента от 24.07.2009 № 8479-р, в части предоставления МУ «СК «Юность» им. С.С. Бовкуна» в постоянное (бессрочное) пользование земельного уча­стка с учетным номером 3, площадью 436 кв.м. из состава земельного участка с кадастровым но­мером 55:36:12 03 04:1038, который был ранее предоставлен ИП Темнову О.Г. в аренду.

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, земельный участок не может принадлежать одновременно разным юридическим лицам на правах аренды и постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, нахо­дящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим ли­цам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

По правилам статей 8 и  606 Гражданского кодекса Российской Федерации право аренды земельного участка возникает на осно­вании договора аренды.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные