Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 по делу n А46-3154/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 сентября 2011 года

                                                 Дело №   А46-3154/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  01 сентября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 сентября 2011 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Лотова А.Н.,

судей  Золотовой  Л.А., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулагиной Т.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5655/2011) закрытого акционерного общества «Сибирский коммунальник» на решение Арбитражного суда Омской области от 27.06.2011 по делу №  А46-3154/2011 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Сибирский коммунальник» (ИНН 5506054120, ОГРН 1045511001337) к государственному инспектору Октябрьского административного округу г. Омска по пожарному надзору Астапову О.Н. о признании незаконным предписания от 25.02.2011 №56/1/1-48,

 при участии в судебном заседании представителей:

            от закрытого акционерного общества «Сибирский коммунальник» - Галахов Ю.И., предъявлен паспорт, по доверенности № б/н от 24.08.2011 сроком действия на три года;

от государственного инспектора Октябрьского административного округу г. Омска по пожарному надзору Астапова О.Н. -  лично Астапов О.Н., предъявлено удостоверение и Табаченко А.В., предъявлено удостоверение;

установил:

закрытое акционерное общество «Сибирский коммунальник» (далее  по тексту -  заявитель, Общество, ЗАО «Сибирский коммунальник»,  управляющая компания) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Омской области о признании незаконным предписания №56/1/1-48 от 25.02.2011 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в полном объеме, вынесенного государственным  инспектором  Октябрьского административного округу г. Омска по пожарному надзору Астаповым  О.Н. (далее  по тексту -  заинтересованное лицо, инспектор, орган пожарного надзора).

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.06.2011 по делу № А46-3154/2011 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Признавая оспариваемое предписание законным, суд первой инстанции,  исходил, в том числе из того, что управляющая компания является лицом, обязанным исполнять требования пожарной безопасности в жилом доме  № 90  по ул. 15-я Рабочая и жилом доме № 27 по ул. Харьковская. Также суд первой инстанции отклонил ссылку заявителя на невозможность исполнения пунктов 1-7, 9, 11-13, 20, 22-31, 33, 35-37, 44, 46-48 предписания, поскольку перечисленные в них работы относятся к модернизации (капитальному ремонту) дома, которые могут быть произведены лишь по решению собрания собственников жилья, поскольку функция управляющей компании состоит в организации управления домом.

Не согласившись с указанным судебным актом, ЗАО «Сибирский коммунальник» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 27.06.2011 по делу № А46-3154/2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, во  - первых, на то, что в данном случае имеется решение мирового судьи судебного участка № 68 от 28.04.2011 по делу № 5-521/2011, имеющее преюдициальное значение для настоящего спора; во-вторых, податель жалобы считает, что действующее законодательство не предусматривает того, что заключение договора управления возлагает на управляющую компанию обязанность нести расходы на содержание домов за счет иных средств, не связанных  с оплатой собственниками. Также податель жалобы считает неправомерными ссылки суда первой инстанции на ППБ 01-03, НПБ 104-03 и СНиП 31.01.-03.

 Представитель ЗАО «Сибирский коммунальник» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просит отменить.

 Представители органа пожарного надзора в судебном заседании поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу, решении суда первой инстанции просят оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

15.02.2011 на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Октябрьского административного округа  г. Омска по пожарному надзору Табаченко Александра Владимировича № 56 от 28 января 2011 года государственным инспектором ОАО г. Омска по пожарному надзору Астаповым О.Н. проведена проверка в отношении ЗАО «Сибирский Коммунальник», в ходе которой было выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности при обследовании 12-ти этажных жилых домов по адресу: ул. 15-я Рабочая, 90 и ул. Харьковская, 27.

В связи с этим вышеназванным сотрудником ОГПН было вынесено предписание №56/1/1-48 от 25.02.2011, в соответствии с которым управляющей компании предлагалось устранить следующие выявленные нарушения требований пожарной безопасности:

12 этажный жилой дом ул. 15-я Рабочая, 90

- не восстановлена работа автоматической пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п.98) – пункт 1 предписания;

- не восстановлена работоспособность системы оповещения людей о пожаре 1 типа (НПБ 104-03 т. 2 п. 19) - пункт 2 предписания;

- не восстановлена работа внутреннего противопожарного водоснабжения (ППБ 01-03 п. 89) - пункт 3 предписания;

- не укомплектованы пожарные краны, рукавами стволами и маховиками; не заключены пожарные краны в шкафы (ПГТБ01-03п. 91) - пункт 4 предписания;

- не восстановлена работа системы дымоудаления и подпора воздуха в лифтовых шахтах (ППБ 01-03 п. 76) - пункт 5 предписания;

- не восстановлено автоматическое управление дымовыми клапанами в поэтажных коридорах (ППБ 01 -03 п. 76) - пункт 6 предписания;

- не восстановлены кнопки дистанционного пуска насосов повысителей и вентиляторов дымоудаления (ППБ 01 -03 п. 98) – пункт 7 предписания;

- не установлены спринклерные оросители в мусоросборных камерах (СНиП 31.01-03 п. 7.3.11)– пункт 8 предписания;

- не восстановлены дверные полотна при входе на воздушную зону (СНиП 31.01-03 п. 7.2.12)- пункт 9 предписания;

- допущено загромождение дверных полотен при выходе из коридоров на воздушную зону (ППБ 01-03 п. 40, 52) – пункт 10 предписания;

- не восстановлены дверные полотна, отделяющие лифтовые холлы от незадымляемых лестничных клеток (СНиП 31.01-03 п. 7.2.12) – пункт 11 предписания;

- не восстановлены дверные полотна, отделяющие поэтажные коридоры от лифтовых холлов (СНиП 31.01-03 п. 7.2.12) – пункт 12 предписания;

- не восстановлены дверные перегородки, отделяющие лифтовые холлы от незадымляемых лестничных клеток (СНиП 31.01-03 п. 7.2.12) – пункт 13 предписания;

- не выполнен ремонт эл. проводки согласно ПУЭ на каждом этаже, предотвратить соединение проводов скруткой, предотвратить проведение проводов по временной схеме (ППБ 01-03 п. 60, 57) – пункт 14 предписания;

- не демонтированы перегородки в поэтажных коридорах, отделяющие клапана дымоудаления (ППБ 01-03 п.77) – пункт 15 предписания;

- не заделаны зазоры и отверстия при пересечении строительных конструкций инженерными коммуникациями (ППБ 01-03 п. 37) – пункт 16 предписания;

- не убраны в полном объеме ящики жильцов из поэтажных коридоров (ППБ 01-03 п. 53, 40) – пункт 17 предписания;

- не проведено испытание противодымной защиты дома (НПБ 240-97 п. 3.2) – пункт 18 предписания;

- не обеспечено свободное открывание дверей на незадымляемых лестничных клетках (ППБ 01-03 п. 53) – пункт 19 предписания;

- не восстановлено остекление окон дверей лестничных клеток армированным стеклом (СНиП 31.01.03 п. 7.2.3) – пункт 20 предписания;

- не восстановлено в полном объеме электроосвещение на лестничных клетках (ППБ 01-03 п. 60) – пункт 21 предписания;

- не оборудованы двери лестничных клеток, лифтовых холлов приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах (СНиП 31.01.03 п. 7.2.12) – пункт 22 предписания;

- не выполнены двери вентиляционных камер и двери между лифтовыми холлами и коридорами противопожарными 1-го типа с пределом огнестойкости EI-60 (СНиП 31.01.03 п. 7.3.2,СНиП 21.01.97* т. 2) – пункт 23 предписания;

- здание не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящи хся на этаже здания (ППБ 01-03 п. 129) – пункт 24 предписания;

12 этажный жилой дом ул. Харьковская, 27:

- не восстановлена работа автоматической пожарной сигнализации (ППБ 01-03 т.98) – пункт 25 предписания;

- не восстановлена работа системы оповещения людей о пожаре 1 типа (НПБ 104-03 т. 2 п. 19) – пункт 26 предписания;

- не восстановлена работа внутреннего противопожарного водоснабжения (ППБ 01-03 п. 89) – пункт 27 предписания;

- не укомплектованы пожарные краны, рукавами стволами и маховиками; не заключены пожарные краны в шкафы (ППБ 01-03 п. 91) – пункт 28 предписания;

- не восстановлена работа системы дымоудаления и подпора воздуха в лифтовых шахтах (ППБ 01-03 п. 76) – пункт 29 предписания;

- не восстановлено автоматическое управление дымовыми клапанами в поэтажных коридорах (ППБ 01-03 п. 76) – пункт 30 предписания;

- не восстановлены кнопки дистанционного пуска насосов повысителеи и вентиляторов дымоудаления (ППБ 01-03 п. 98) – пункт 31 предписания;

- не установлены спринклерные  оросители в мусоросборных камерах (СНиП 31.01-03 п. 7.3.11) – пункт 32 предписания;

- не восстановлены дверные полотна при входе на воздушную зону (СНиП 31.01-03 п. 7.1.12) – пункт 33 предписания;

- допущено загромождение дверных полотен при выходе из коридоров на воздушную зону (ППБ 01-03 п. 40, 52) – пункт 34 предписания;

- не восстановлены дверные полотна, отделяющие лифтовые холлы от незадымляемых лестничных клеток (СНиП 31.01-03 п. 7.2.12) – пункт 35 предписания;

- не восстановлены дверные полотна, отделяющие поэтажные коридоры от лифтовых холлов (СНиП 31.01- 03 п. 7.2.12) – пункт 36 предписания;

- не восстановлены дверные перегородки, отделяющие лифтовые холлы от незадымляемых лестничных клеток (СНиП 31.01-03 п. 7.2.12) – пункт 37 предписания;

- не выполнен ремонт эл. проводки согласно ПУЭ на каждом этаже, предотвратить соединение проводов скруткой, предотвратить проведение проводов по временной схеме (ППБ 01-03 п. 60, 57) – пункт 38 предписания;

- не демонтированы перегородки в поэтажных коридорах, отделяющие клапана дымоудаления (ППБ 01-03 п. 77) – пункт 39 предписания;

- не заделаны зазоры и отверстия при пересечении строительных конструкций

инженерными коммуникациями (ППБ 01- 03 п. 37) – пункт 40 предписания;

- не убраны в полном объеме ящики жильцов из поэтажных коридоров (ППБ 01-03 п. 53, 40) – пункт 41 предписания;

- не проведено испытание противодымной защиты дома (НПБ 240-97 п. 3.2) – пункт 42 предписания;

- не обеспечено свободное открывание дверей на незадымляемых лестничных клетках (ППБ 01-03 п. 53) – пункт 43 предписания;

- не восстановлено остекление окон дверей лестничных клеток армированным стеклом (СНиП 31.01.03 п. 7.2.3) – пункт 44 предписания;

- не восстановлено в полном объеме электроосвещение на лестничных клетках (ППБ 01-03 п. 60) – пункт 45 предписания;

- не оборудованы двери лестничных клеток, лифтовых холлов приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах (СНиП 31.01.03 п. 7.2.12) – пункт 46 предписания;

- не выполнены двери вентиляционных камер и двери между лифтовыми холлами и коридорами противопожарными 1-го типа с пределом огнестойкости EI-60 (СНиП 31.01.03 п. 7.3.2, СНиП 21.01.97* т. 2) – пункт 47 предписания;

- здание не обеспечено индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания (ППБ 01-03 п. 129) – пункт 48 предписания.

Полагая, что предписание  №56/1/1-48 от 25.02.2011 не соответствует  действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим   заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.06.2011 по делу № А46-3154/2011 в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Означенное решение обжалуется  заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  не находит  оснований для его отмены, исходя из следующего.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон о пожарной безопасности).

Согласно статье 1 Закона о пожарной безопасности требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства